重組政府架構與發展北都的核心啟示|陸恭蕙

現任行政長官林鄭月娥在2021年提出政府架構重組方案，預料快將於立法會獲得通過。任何新政府架構都應該反映願景、新方向和施政重點。

特區政府政策闡述常打官腔，及以「清單方法」羅列出一長串的政策。但香港需要的是具前瞻性的敘述，以捉緊香港正在轉型的需要。

特首提倡的架構重組方案旨在「提升施政效率」和「回應社會期望」，並以現時的各個政策項目作為起步點。故此，政府應思考如何重新組織那長長的「清單」，以便有效發揮政府的職能及應對各種複雜的挑戰，當中，政府需考慮以下三大議題範疇，因為將關乎影響香港、中國，以至國際的發展。

三大政策範疇塑造新的政策闡述

首先是氣候變化和可持續發展。隨着全球各國都將「碳中和」及「生物多樣性」列為人類賴以為生的兩大支柱，經濟發展方向因此須遵循可持續及生態保育原則。在中國，中央政府常稱之為建設「生態文明」，並宣布對產業和經濟進行大規模改革，務求在2060年前實現碳中和。

國家及國際金融機構亦正在修訂監管規則，要求企業將氣候和可持續發展納入風險評估之內，此舉意味企業的募資能力將會被影響。

第二是數碼化。政府須推廣相關的政策以達至數碼化轉型，並被廣泛應用於社會各界。例如政府、商界和社區網絡，都能夠藉此提升多項的表現，當中包括管治能力、城市規劃和基建、環境、企業表現、競爭力、生產力、教育，以及社會通訊等。

第三是確保社會各界能分享經濟繁榮的成果。從國際層面來看，由聯合國訂立的「可持續發展目標」能有效提醒各政府和企業，在發展經濟的同時，需要顧及總體社會利益和福祉；而在中國，新的說法是實現「共同富裕」。

總括來說，下任特首可趁機利用這三大趨勢作新的政策闡述和重組政府架構，以作為重新分配職務後的新指引。

由新任局長及署長領導跨領域合作

香港現時已有不少的倡議與這3個宏觀趨勢相符，例如在2050年實現碳中和，及各大規模的計劃興建房屋。然而，香港的管治團隊尚需將它好好整合，形成一套連貫思路的整體政策。

這三大範疇的工作必須是跨領域的。無論下屆行政長官所憧憬的架構重組方案如何，新任的政務司司長和財政司司長都應採取橫跨各政策局及部門的方案，以助香港繼續保持世界領先地位。

為此，香港需要清晰的高層決策指示，亦需要主要官員和公務員認真推行整合的政策。在現任特首的各項建議中，有一項必需立即實行的，就是聘請由受過專業訓練的人領導並擔任環境保護署署長一職。

北部都會區發展需緊扣可持續發展

以北部都會區為例，整個發展綱領需要顧及氣候變化和可持續發展的問題，相關的政策應作配合，以鼓勵企業考慮採用低碳技術和發展數碼化，提升競爭力的同時能吸引國際的投資──這是商務及經濟發展的責任之一。

北部都會區與深圳相連，因此須從規劃整個地區的視角作考慮，當中包括潔淨能源、碳中和、生物多樣性、惡劣天氣、海平面上升及氣候應變能力等等。在架構重組的建議早期階段，各政策局和部門更需明確地整合共所屬工作範疇。

以建築為例，樓宇的設計（包括房屋等）必須考慮綠色建築及能降低熱島效應等領域，這亦有助減少人口老化的健康風險。另外，傳染病、公共衛生、清潔環境和衛生設施等也是息息相關的問題，故架構重組方案應就不同風險範疇作全盤考慮。

在再工業化方面，必須加強環保和數碼化的元素，以配合國家碳中和及循環經濟的政策。另外，因為物流業包括貨櫃運輸業、航運業和航空業等，這些重要行業將影響社會能否達成深度減碳和數碼化等政策目標。

儘管市民不可在這次特首選舉中直接投票，但大家都會關注新政府的施政，特別是在頭5年。香港人期待的，是清晰的發展願景和良好的施政，相信這些可滿足市民期望的同時，亦能實現國家的目標和提升國際社會的關注。

陸恭蕙

現任香港科技大學環境研究所首席發展顧問，曾於2012至2017年擔任環境局前副局長；在加入環境局前，創辦思匯政策研究所（研究公共政策的獨立及非牟利智庫）並出任行政總監。在成立思匯政策研究所前，曾獲委任為立法會議員（1992-97年；1998-2000年），早期是一位商品交易員。擁有英國赫爾大學英國法律學位、香港城巿大學中國法與比較法法律碩士學位、赫爾大學頒授的名譽法學博士學位，以及艾希特大學所頒授的名譽理學博士學位。陸教授著述繁多，包括學術文獻、歷史、環境及憲制發展等。