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首頁 教育 同父異母的幼教兩兄弟

同父異母的幼教兩兄弟

一般人談起幼教,直覺便是指幼稚園教育,甚至政府也只有免費幼稚園教育措施,而沒有免費幼教措施。原來本港幼教有兩兄弟,一如粵語長片劇情,乃同父異母所生,際遇差天共地。

簡明宇 作者: 簡明宇
2019-03-16
教育眼

標籤: 免費幼教免費幼稚園教育全日制半日制協調學前服務學費幼教幼稚園聯合辦事處
香港的幼教兩兄弟在同父異母下成長,在教育局下成長的一位近年「快高長大」,但在勞福局下的一位卻「發展遲緩」。(Shutterstock)
香港的幼教兩兄弟在同父異母下成長,在教育局下成長的一位近年「快高長大」,但在勞福局下的一位卻「發展遲緩」。(Shutterstock)
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在香港,一般人談起幼教,直覺便是指幼稚園教育,甚至政府也只有免費幼稚園教育措施,而沒有免費幼教措施。然而,這種概念上的差異為本港幼教帶來極大影響,真是差之毫釐,失之千里。原來本港幼教有兩兄弟,一如粵語長片劇情,乃同父異母所生,際遇差天共地。

令人混亂的香港幼教類別

國際上一般稱0至6歲揉合教育及照顧元素的幼兒服務為幼兒教育及照顧服務,英文就是Early Childhood Education and Care(ECEC)或者乾脆簡單的叫Educare。在香港,包括了幼稚園、幼稚園暨幼兒中心、獨立幼兒中心及住宿幼兒中心。如果從年齡區分,幼稚園取錄3至6歲幼兒,幼稚園暨幼兒中心一般取錄2-6歲幼兒,有少部分則取錄0-6歲幼兒,而大部分獨立幼兒中心的服務對象則為2歲以下,極少部分為3歲以下。行文至此,恐怕讀者已感混亂。

兩個母親怎樣分工?

若以政策範疇區別,則可能令讀者進一步陷入迷惘。從教育局的角度,以3歲為分界線,3至6歲的教育屬其管轄範疇,其餘屬照顧部分,應屬勞工及福利局。換言之,取錄3-6歲幼兒的幼稚園自歸教育局管轄,取錄3歲以下幼兒的獨立幼兒中心便歸勞福局及其下的社會福利署監管。眼尖的讀者會提出,哪麼取錄2-6及0-6歲幼稚園暨幼兒中心如何處理?這類學校原亦屬社會福利署管轄,2005年推行「協調學前服務」後,在教育局的架構下成立「聯合辦事處」,並由教育局及社會福利署派員共同營運。從此,這類學校便由「聯合辦事處」監管。因為這類學校同時接受兩個部門監管,便出現一校兩制的情況,3-6歲部分會跟從教育局的指引,而3歲以下又會參照社會福利署的規定等。

或者讀者認為既然有3歲作為界線,也尚算清晰。不過,事實或許不然。原來這些前屬社會福利署管轄的「幼稚園暨幼兒中心」一直有營運由社會福利署監管的輔設服務,包括暫託幼兒服務、延長服務時間及支援有特殊需要幼兒的「兼收弱能兒童計劃服務」(IP),在2005年「協調學前服務」後,這些服務並沒有停止,近年甚至應政府要求而增加名額。而這些服務的對象年齡均與其取錄學生年齡一致,所以便不能單以年齡區分所屬政府部門的監管範疇。

不是「免費幼教」

教育局以「免費幼稚園教育」而不用「免費幼教」或許有一定的道理,這樣可以避免混亂。資助範圍開宗名義只限幼稚園,不論服務年齡,幼兒中心都被排除在外。再者,指明是教育,亦更容易與照顧部分分割。因此,儘管服務對象包括3-6歲幼兒,延長服務時間及暫託幼兒服務均不包括在免費幼稚園教育之內。而由於當局認為未有證據顯示全日制課程較半日制對幼兒更有利,故基本資助只涵蓋半日制課程。因此,從教育局的角度而言,半日以外的課程部分已屬照顧而非教育範圍,原本不應獲得額外資助,之所以給予額外資助在於配合人口政策,釋放勞動力。額外資助除可鼓勵開辦更多全日制課程外,亦可減輕家長負擔。

兩兄弟際遇不同

香港的幼教兩兄弟在同父異母下成長,在教育局下成長的一位近年「快高長大」,但在勞福局下的一位卻「發展遲緩」。篇幅所限,本文從僅舉一例略作說明,下次有機會再專文討論。前述幼稚園暨幼兒中心取錄2-6歲幼兒,受惠於免費幼稚園教育措施,3-6歲班的學費及人手比例大幅改善。長全日制3-6歲班全年學費中位數由2016/17年的$46200降至2017/18年的$10138,減幅達78%,而同期2-3歲班的全年學費中位數卻由$38544升至$42270,上升10%。在人手比例方面,3-6歲班由1:15下降至1:11;而諷刺地年齡較小的2-3班卻仍然維持1:14。試想想,在同一學校裏,2-3歲班的幼兒要付高昂學費且享有較差的師生比,而3-6歲的幼兒卻以低許多的學費享受更佳的師生比,這個情景實在奇怪。

因為「同父異母」,香港幼教兩兄弟有不同際遇。最近繼教育局後,勞福局亦提出改善措施,而有關細節尚在商議中。究竟這個「發展遲緩」兄弟可否急起直追?實有待觀察。

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簡明宇

香港保護兒童會高級研究員,英國皇家公共衛生學會院士、英國皇家醫學會海外院士。曾任香港城市大學高級副研究員及防止青少年吸煙委員會研究主任,亦為教育社企創辦人之一。研究興趣包括學校健康促進、幼兒教育及照顧、支援有特殊需要兒童政策等。
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