新政府有無誘因重啟政改？

林鄭在競選時已一再表明，她不會把政改視為下屆政府的首要任務，近日中聯辦的王振民部長也認為先解決社會的其他矛盾更重要。究竟下屆政府有無可能重啟政改？我相信機會極微，近乎不可能，因為這違反了博弈論的一些基本原理。

博弈論或經濟學在分析問題時都要求我們把自己代入不同的持份者，從他們各自的利益角度考慮問題。先從泛民的角度看，他們可不可能真正的支持特首普選產生？

泛民的光譜很寬，理念差別可以很大，但我想不起有哪一個泛民黨派是以在港執政為己任的。就算是有，他們也明知其自身理念與中央政府必有摩擦，根本不可能真的有效施政。既然如此，他們最好的出路便是當反對派，而反對派的生存基礎便是要與政府唱對台。

倘若特首是普選產生，所得之票幾乎必然遠多於任何一位民選議員，那麼對抗特首時，自然會少了一個基礎，不能指着特首說你是689或777，自己卻有多少萬票云云。泛民或非建制政客就算口頭上不願承認，他們也只能是葉公好龍，不會真的希望普選特首。他們堅決反對8．31人大的決議，開天殺價自稱只要「真普選」，不會不知這只會使普選遙遙無期，但在博弈上，暗阻普選卻是符合其利益的最優策略。

最佳博弈不啟政改

既然如此，為何他們仍不斷提出要啟動政改呢？這是他們聰明之處，若是政府再諮詢政改，他們便又可動員群眾反對政府的方案，這個過程是他們練兵吸納群眾的好時機，有利他們組織的發展。倘若社會穩穩定定，無風無浪，這些政黨的實力恐會日漸衰敗。

從政府的角度看，香港的矛盾可以是意識形態的，亦可以是社會經濟的。是否普選特首，與前者關係較大。究竟政府應把重心放在啟動普選，還是放在化解與社會經濟民生有關的政策上？

既然啟動普選只可能為反對派築構/平台，不會弄得出普選，那麼最好的策略便只能是盡量化解樓價高企等社會矛盾，如果做得出成績的話，民間怨氣可望減少，將來推動的政改，才可能有成功的機會，不用白忙一場。

因此，政府的最佳博弈選項只可能是目前絕不啟動政改。若泛民向政府施壓，政府可指出過去泛民根本無意接納8．31這不可動搖的決策便可。

社會對立不易消失

但政府就算集中力量化解社會經濟問題，也不可能短期內克服困難。樓價高的根源是沒有發展足夠土地，但填海造地要十多年才會有成，使用棕地綠地又涉及多種人的利益，更難推行，所以政府根本沒能力在五年內解決樓價高的問題。

至於貧富差距則更難化解。中國經濟已經探了底，其繼續上升之勢本來有助港人的經濟發展，但可惜懂得利用機遇將來財富會大增的人只會是少數，很多人連面向內地的決心也沒有，遑論掌握到機遇，他們的收入可能會停滯或甚至下降，他們與懂得利用機遇的人相比，貧富差距會愈來愈大。

在此種情景下，社會的對立不易消失，非建制仍會有群眾基礎。不過，隨着中國經濟增長上調，港人對內地觀感有望轉好，這卻是有利政府施政，不利作為反對派的泛民。

由此可見，政府在未來幾年不會有誘因啟動政改。泛民也奇怪，一方面要政府早日重啟政改，一方面繼續擺出高姿態絕不肯「袋住先」，這不正是減滅政府搞政改的誘因嗎？

原刊於《晴報》，獲作者授權發表。

雷鼎鳴

香港科技大學榮譽大學院士、經濟系榮休教授、嶺南大學中國經濟研究部榮譽總監、清華大學中國與世界經濟研究中心客座研究員，芝加哥大學和明尼蘇達大學畢業。曾任香港科技大學商學院副院長等管理職務、北京大學訪問教授、大連工學院工業科技管理全國培訓中心美方教學團成員。雷氏除為全國港澳研究會、美國經濟學會在內四間學術機構會員外，也歷任27份國際專業經濟學報和劍橋大學出版社編輯顧問、委員或審稿員，包括清華大學《中國與世界觀察》與芝加哥大學《人力資本學報》（Journal of Human Capital）。 雷氏亦為香港特區太平紳士、銅紫荊星章獲得者。歷任香港特區政府長遠房屋策略委員會、人口政策督導委員會、扶貧委員會等十多個諮詢架構或法定團體成員。他也是團結香港基金研究委員會、台灣陸委會的成員。榮獲第二屆全球傑出華人暨中華文學藝術家金龍獎、2008年香港科技大學商學院范克廉傑出教學獎。多篇論文在國際頂尖學術期刊發表，其中四篇獲選入「經濟學關鍵性著作國際文獻館」，並著有《坐港觀天──從香港向外看經濟》、《用經濟學做眼睛》等13本書。另近年部分文章被編入《香港超越內耗》、《香港顔色密碼》等6本書內。

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