香港前路，伊於胡底？領導能力，決定一切|關品方

近日林鄭月娥女士出來講話，一碗水端平，表示反對一切暴力，說她自己只是支持警察這個機構，不會「盲撐」（整體支持）警隊裏面全部每一個人。林太表現非常軟弱，被不少人極大詬病。

筆者不同意林太這個一碗水端平的說法。她曾經對外說，自己只有3萬警隊的支持。香港及內地的社會輿論不斷進行分析，從政治、社會、法律以至治理水平等角度，分析她及港警所處的制度環境，多少能夠理解港警難以有力執法的外部原因。

警察需要獲得額外的政治、道義和心理支持

但即便如此，一個正常的政治領導也不會出來一碗水端平，把在一線維護社會秩序、面臨個人安危及巨大心理壓力、在社會上孤立無援的執法警隊，與違法暴徒放在同一個道德平面上進行討論。

要維持社會秩序，止暴制亂，國家機器必須採取比暴亂者高一級的手段（包括緊急狀態下的超法律/政治手段）。其中，在一線的警察/防暴力量必須被賦予權力，能夠運用高於暴亂者一級或數級的武力，對暴亂者形成震懾。所以賦予權力的一個很重要的內涵是：警察認為自己在一線時根據現場情景及個人判斷運用必要武力，能夠受到整個國家機器的系統性的理解與保護，以執行制暴止亂的任務。

警察在處理暴亂現場時，不是在處理一件交通事故，或一件超市盜竊案──他們是在代表國家機器，在非常時期下，在瞬息萬變的暴力場景下，在個人安全受到威脅的情形下，解決尖銳的政治衝突。這對警察的身心要求都是非常嚴格的。

特別是當暴徒的聚集人數很多和武裝水平很高時，警察還會誤以為自己站在社會的對立面，面臨很大的心理壓力和社交壓力，因此需要獲得額外的政治、道義和心理支持。

當代西方社會基本上能夠在很短的時間內止暴制亂，就是因為警察被賦予這種超法律的政治權力。所謂超法律的政治權力，即警察相信他們在一線作業，為了震懾激進示威者，必須使用升級武力，但這種升級運用會受到國家的保護，警察好比享有某種類似豁免的權利。在愈發達的西方國家，國家機器的這種超法律的豁免權利就愈強。在美國，警察的權力幾乎是絕對的，是公權力的尊嚴，不可能被挑戰。整個行政體系和司法體系會系統性地偏向保護警察。

因此，在挑戰政權的激進暴力出現時，政府必須給予警察最大的政治支持、最充分的授權，以及執行上一定程度的自主權及對這種自主權的信任與保護。警察這時是國家機器，是國家意志在一線的代表與化身，不是一支外來的僱傭部隊，不是按照商業合同在履行職責，或是要承擔合同上的什麼違約條款。

實際上，從古到今，所有社會的政府，為了維持治安和秩序，都是這麼做的，這是一個政權維護其政治存在及對內主權的基本問題，與政治體制及意識形態沒有必然聯繫。

五個月來，港警在超常規下高壓作業，被推至一線維護公共秩序，並遭受「泛黃」派（從和理非到勇武派及縱暴派）的譴責，個人及家人正常生活受到威脅，身體受到威脅，心靈受到衝擊，承載着反對派對整個港府及內地的不滿，可謂不堪重負。

相信港警內部是怨聲載道。他們對特區政府不做好自己的本職工作，不從政治層面尋找解決方案，與市民充分溝通，推出相應政策，積極安撫市民情緒，在危機中施展領導力，為香港尋求新的共識並邁向前進，而是把港警推到一線與示威暴亂者對峙（早期甚至只驅散，不拘捕），試圖讓他們去止暴制亂及解決政治問題，應當是極端不滿。

特首稱「不盲目撐警」不妥

在這個情景下，林太說支持警察這個機構，但不盲目「撐警」（支持港警每一個人）；林太這個「支持香港警察這個機構」的説法不妥。中央政府、全國人民、愛國愛港者都支持香港警察止暴制亂，肯定他們在恢復香港秩序的過程中所起的作用，並對港警有極大的體恤；作為特首，她能夠說不支持警察作為一個機構麼？支持警察這個機構，她還用說麼？

「不盲目撐警」的說法不對。在非常時期，政府受到存在威脅，警察作為國家機器，當公權力發揮作用時，政府必須對警察予以最大的政治支持、授權和信任。林太這句話的意思是，香港警員不擁有這樣的政治支持、授權和信任。

更甚的，她日前還說，現階段還是依賴監警會，要視監警會的調查結果，判斷是否成立獨立調查委員會。

她的潛台詞，可以理解為，如果監警會的結論是系統性偏向港警的，沒有找出太多港警的問題，並且被亂港派極力批判而引起波瀾，那她就會探討是否成立獨立調查委員會，重啟調查程序。

如果這樣，按照香港目前的社會情緒，大家都要求港警對暴亂承擔責任甚至付出代價，監警會調查如果保護港警，那勢必造成不滿。林太這個表態，好比說，監警會聽明白了，我給你們出題作文。你得給港警找出一些毛病來，否則社會不答應，在這個情況下我不得不推倒重來，再研究是否成立獨立調查委員會，讓獨立調查委員會批判警察，弄出幾個懲罰警察的案子，讓老百姓高興。

方向已經設定好了。監警會還怎麼調查？港警會驚恐地看到，林太已經做好布置，先給監警會命題作文，如果答得不好，將會委任獨立調查委員會（當然會調整成員構成），直到結果讓反對警隊的民粹滿意為止。

西方國家的政府首腦，在林太這個位置上，正確的表述應該是：

繼續突出並強力譴責反對派的暴力；
正面否認對港警的種種指控，說明都是歪曲；
港警不存在任何系統性的背離程序/違反條例/不守規則的行為，一直非常專業地履行職責；
港警的個別警員近期承擔了極大的個人壓力，希望社會對他們支持和理解；
請社會關注港警的記者發布會，對不實指控都有正面回應；我們後面還會加強輿論溝通，澄清市民的誤解；
對港警一如既往，擁有最大的信心，他們在過去幾個月以來付出極多，以最大的專業和熱誠服務香港市民，港府擁有全球最好的警隊，對他們絕對信任。
希望民眾了解，香港社會恢復秩序必須依靠香港警隊，港警不單代表政府，他們也是香港社會的一部分，願望一致，都是希望讓香港這個自己的家園從速回復正常秩序。

只為自保的特首

林太現在要做的是無條件撐警。但她實際做的，卻是保持距離，故意抽離，惺惺作態，將港警與暴徒放到了同一道德平台和標準上檢視，準備好隨時接受亂港派及暴徒對港警的指控，對個別警員在超常規環境之下作業的過失（如有）和犯罪的暴徒一視同仁，嚴格對待，進行相應的懲戒；港警非但沒有被賦予最大的政治授權、最大的道義支持、最大的行動信任（應該是無條件的信任），反而遇到一個沒有擔當，隨時打算跟自己劃清界限、政治卸膊，甚至不惜反攻倒算以委屈求全，只為自保的特首。

林太的這個表態，恐怕不能簡單地以「搪塞」、「和稀泥」和「不懂政治」來為她解讀辯護。它是一種政治表態，一個真相時刻，不小心說溜了咀。林太在為自己進行政治博弈：她認為自己是站在反對派與港警之間的一個中間人，她可以站在港警一邊，要求港警維護秩序；也可以瞬間轉到反對派一邊，從另一個角度批評港警。她不站在任何一方，只是個調和者、調停者。這只是小聰明，還是大奸佞？她是無心，還是有意？領導能力，決定一切。估計林太在台上的日子已開始倒數。

從外部勢力、內部民情、各種制度性的治理落後（現在已充分顯露）等等不利的因素看，港警處境萬分不易。發展到今天這個惡劣環境，港警還可如何工作？我們如何依賴這樣半跛的力量止暴制亂？

過去數周，香港已不知不覺地發生了很大的變化。在本土派、泛民、勇武、縱暴、中間派、和理非、建制派、愛國愛港、「港漂」（內地來港的居民）之間，一個新的最大公約數正在悄然形成，要求中央政府到來馳援。如果不正視這個趨勢，矛盾不但會繼續，還可能會有連帶透支、傷害北京的信用等的負面作用。事情正在起變化，根本的關鍵，在港府領導班子的更換。且聽筆者下回分解。

2019年10月23日（人在冀北旅途中）

關品方

香港大學學士，日本一橋大學碩士，澳洲西悉尼大學博士，澳洲註冊執業會計師，國際企業管理顧問，香港經濟學會執行委員，前香港特區政府中央政策組特邀顧問，香港大學評議會常務委員會成員，香港大學畢業同學會副會長。關教授是風險投資及項目融資專家。曾任職花旗銀行、美林證券、長江實業集團等多間跨國及本港企業董事，以及耀中國際教育機構財務總監，珠海北師大/港浸大聯合國際學院教授兼工商管理學院院長，香港大學、香港浸會大學工商管理學院客席教授，嶺南大學碩士課程教授。並兼任香港大學新聞及傳媒研究中心特别顧問，香港證券及投資學會董事兼考試審核委員會成員等多項要職。現任杭州臨安青山湖科技城智庫首席顧問，香港臨安同鄉會名譽會長，香港杭州同鄉會理事，前海金融諮詢首席經濟顧問，珠海創科引連總裁，上海橋悦物聯科技副主席，香港博雅國際教育（珠海）控股董事，浙商銀行獨立董事，香港國際經貿合作協會董事。