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首頁 政局 鞏固一國兩制 實現二次回歸

鞏固一國兩制 實現二次回歸

要讓一國兩制重新上路、行穩致遠,必須總結回歸以來的經驗教訓,做好「第二次回歸」。

曾鈺成 作者: 曾鈺成
2020-07-06
金玉良言

標籤: 一國兩制二次回歸全面管治權回歸國民意識國民身份基本法干預深層次矛盾港人治港港區國安法特區護照高度自治
我們不應簡單化地把人心未能回歸、港人無力治港、社會沒法改革等失敗現象全部歸咎於第一次回歸的缺陷。(灼見名家圖片)
我們不應簡單化地把人心未能回歸、港人無力治港、社會沒法改革等失敗現象全部歸咎於第一次回歸的缺陷。(灼見名家圖片)

有人說,《港區國安法》在香港實施,是香港實現「第二次回歸」的開始。

中國政府1997年7月1日對香港恢復行使主權,在香港實行一國兩制;香港按鄧小平設計的模式,實現了「第一次回歸」。過去20多年的經驗說明,第一次回歸給一國兩制的實踐留下了若干問題和矛盾,一直未有得到解決;要解決這些問題和矛盾,令一國兩制得以行穩致遠,須在香港實現「第二次回歸」。

第一次回歸 強調不干預

第一次回歸有幾個特點。第一個特點是強調「不變」:中國政府承諾,香港回歸後,社會制度不變、生活方式不變、法律制度基本不變。為甚麼要說不變?因為港人怕變;怕怎麼樣的變?怕香港變得和內地一樣,或者把很多內地的東西引到香港來。怕變背後的意識,就是認為香港比內地好得多,不能讓香港這一制給內地的一制沖淡了、染污了、敗壞了。對大部分港人來說,實行一國兩制的主要意義和目的,就是保證香港制度的優越性在回歸後不受內地損害。而中央官員(包括鄧小平)不斷重複「不變」的承諾來叫港人放心,等於認同了「不能讓香港變得像內地」的觀點。

第二個特點是強調中央「不干預」;最深入人心的表述是江澤民說的「河水不犯井水」。中央官員不但多次表示對香港事務「不能干預」、「不會干預」,而且對香港事務應由港人自行管理還提出過不少理據。本來,從起草《基本法》的時候開始,中央官員也經常指出,香港在一國兩制下享有的「高度自治」不是「完全自治」。「高度自治」有多高,是按《基本法》的規定:《基本法》給香港多少權,香港便有多少權;香港沒有「剩餘權力」。可是,很多港人的理解卻恰恰相反:《基本法》寫了由中央管的事,才由中央管;沒寫的都屬於香港的自治範圍。直到今天,仍有不少人振振有詞地(但錯誤地)說,根據《基本法》,除了國防和外交,中央在香港什麼事都不能管。

模糊國民身份 淡化國民意識

第一次回歸的第三個特點,是在國籍和身份的問題上,只着重強調港人和一般中國公民的差異。根據《中華人民共和國國籍法》,大多數港人在回歸後自動成為中國公民;但這身份轉變有什麼意義,作為中國公民有什麼權利和義務,沒有人關注;《基本法》沒提,中央和特區政府也從不重視。特區政府獲中央授權簽發「特區護照」,只強調港人拿着它到處旅行有多方便。同時,為照顧許多港人在回歸前持有外國護照,全國人大常委會在香港回歸前夕「解釋」了《國籍法》在香港實施的特殊安排,容許領取特區護照的港人同時持有其他國家的護照,用作旅行證件。這些政策措施,無可避免地產生了模糊港人國民身份、淡化港人國民意識的效果。

按官方的說法,一國兩制在香港特別行政區的實踐,「取得了舉世公認的成功」。從整體評價一國兩制在香港的實踐,成功應該是主要的,畢竟回歸以來大部分時間,香港的經濟和社會都能平穩發展。但另一方面,有些範疇的失敗也很明顯,不能否認。

例如在回歸後的頭10年,中央官員十分重視「人心回歸」。香港1997年在法律地位上回歸了,但很多港人未有建立對國家民族的認同感,人心仍未回歸;而人心回歸是長治久安的重要條件,所以中央官員反覆強調要爭取人心回歸。然而,任何人都看到,拿今天跟回歸初期比較,港人對國家的信任和對一國兩制的信心,不但沒有增強,反而問題愈來愈多,現實情況跟「人心回歸」距離愈來愈遠。

總結首次經驗 做好二次回歸

又如對於「港人治港,高度自治」,中央和港人看法的分歧也在擴大。從5、6年前開始,中央政府對港人治港顯得愈來愈不放心:從提出中央對香港有「全面管治權」,到要健全中央行使這全面管治權的制度,到現在中央要出手解決特區政府不能自行解決的問題,跟過去只強調支持行政長官和特區政府依法施政,已相距甚遠。在港人方面,又覺得中央對香港事務干預愈來愈多,高度自治不斷被削弱。這兩方面的趨勢仍在發展,一國兩制承受的張力繼續增加。

再如中央官員已提出多時的香港社會「深層次矛盾」,絲毫沒有緩和的跡象,完全看不到解決的曙光。這並不是因為特區政府和香港市民不知道問題所在,也不是因為政府和社會沒有解決問題的意願。解決深層次問題,不能不進行大規模的社會改革;而特區的政治體制和管治模式令社會改革根本無法進行。

我們不應簡單化地把人心未能回歸、港人無力治港、社會沒法改革等失敗現象全部歸咎於第一次回歸的缺陷。但要做好第二次回歸,讓一國兩制重新上路、行穩致遠,確實要總結第一次回歸的經驗,汲取教訓,作為起點。這絕不會貶損第一次回歸的歷史意義。

原刊於《am730》,本社獲作者授權轉載。

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曾鈺成

香港政策研究所副主席。2008至2016年出任香港立法會主席,曾參與多屆立法會地區直選。現擔任培僑書院和培僑中學校監及培僑小學校董。1968年在香港大學畢業後,於培僑中學任教,後擔任校長。香港大學教育文憑及碩士。1992年與一群志同道合人士成立民主建港聯盟,並出任創黨主席,2003年改任會務顧問。回歸前,積極參與香港過渡期工作,曾出任香港特別行政區籌備委員會成員,並擔任全國政協委員。2002-2008年擔任行政會議成員。
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