新當選特首面對的管治挑戰

「贏選舉，輸民意」這句說話當然是事實。但過去4年來，曾俊華和林鄭月娥在任司長時的民望都在前列，可說是叮噹馬頭。只不過在近月選舉期間，因為曾俊華形象工程做得好，而林鄭月娥被指有中央「欽點」及有關方面對她的支持工作做得拙劣，導致兩者民意差距拉開。所以這個民意支持度的比較只是短期相對而言，並非因為林鄭月娥本人一直不受多數市民歡迎所致（有別於如果梁振英尋求連任的情况）。

根據民意調查顯示的民望隨時可升可跌，何况以往3名特首在競選時的高民望，可在其後的任期內急速下跌。反之，新當選特首如果上任後工作表現好，亦可重新提高民意支持。故此，現時的所謂「輸民意」，並不會成為林鄭月娥上任後面對的最大困難。

未來半年民意能否攀升是關鍵

但是，我們也可以由此入手，指出林鄭月娥在今後半年內，即4月至6月的候任和組班期間及上任後的頭100天內，能否爭取民意支持度逐步以至顯著上升，是下屆特區政府能否改善管治和施政的起點。

這不單是林鄭月娥作為下屆行政長官的個人前景問題，也不是可擴大至下屆政府的施政成效的問題，而是關乎在今後的關鍵5年內，一國兩制、港人治港能否有較好的轉變，而令大多數市民覺得香港前景仍有希望。

最大的共識已形成

香港社會對立撕裂、建制派和泛民派及其支持者形成兩大對抗性的政治板塊，已是老生常談；對香港前景不利的因素，以至新特首上任時面對的重重困難，亦是眾所周知。但世間事物總有兩面，無論是個人處世做事以至政府施政，最重要的是在困境中採取積極解決問題的態度，找到有利因素，從而制訂有效的策略和方法，務實地逐步解決問題。

最重要的有利因素，其實是在於中央與港人之間、在建制派與泛民派之間，以及在絕大多數的港人之間，已形成最大的共識，就是各方都希望與期待香港向和諧、團結、前進的方向改變，也是3名入了閘的候選人的政綱以意思接近的字眼所表達的共同願望——「同行」、「信任」、「團結」、「希望」、「重回正軌」。林鄭月娥在競選勝出後反覆強調，她的首要任務是團結社會、首要工作是彌補撕裂。只要她認真和務實地回應這個最大的各方共識，逐步帶來這個方向的轉變，就會贏得各界人士歡迎和民意支持。

一年多以來，經歷梁頌恆游蕙禎風波、多名參與抗議行動而犯下刑事罪行的年輕人相繼被判刑入獄，未見引起反抗行動，而曾經意氣風發的激進組織亦有分崩離散的趨勢，港獨勢頭已暫時遏止下來；何况港獨主張和暴力行為根本不可能得到廣大市民支持。相信中央政府會重新強調和諧、團結的方針政策，對下屆特首將會以她能否促進社會和諧、減少對抗、改善施政作為首要任務，亦會以此為她任內的工作評估的最重要考慮。

改善管治和施政的4個要素

首先，大多數港人對過去4年多的社會對立撕裂狀况感到十分厭煩、對梁振英的非友即敵的管治作風十分反感，因此下屆特首只要顯示完全不同的管治風格，一言一行都為了緩和社會對立氣氛，肯定會受到社會各界和廣大市民歡迎。林鄭月娥亦懂得先易後難，由一些較少爭論的社會民生議題入手，與建制和溫和泛民政黨議員溝通談判，討價還價，從而推出大家都有份參與及最後都接受的改善措施。這將會成為一個好的開始。另方面，如果中央官員同時釋出對泛民派溝通和解的信息，就更有助於促使社會氣氛向緩和的方向發展。

其次，要顯示新人事新作風。主要官員班子需要令人有耳目一新的感覺，要盡量找到社會形象較好或較少爭議、有專業才能、具豐富經驗、願意走向群眾中聽取意見的人士（包括公務員）擔任，令人覺得新特首是真的用人唯才，而不是政治酬庸。這需要候任特首以充滿熱誠的態度，使出渾身解數，去感動有才之士願意承擔重任。問責班子的組成如能大體如此，亦會是一個好的開頭。

第三，港人治港、高度自治。新特首及其問責班子上任後，必須讓港人清楚看到，他們在由各個法案的醞釀、制訂，一直到提交立法會通過的整個過程，都是靠自己的努力，去爭取持份者、公眾和立法會各黨派的參與和支持。如果法案有很大爭議，未能爭取到足夠票數支持（包括部分建制派議員），就寧願暫時擱置，不要企圖強行通過，更不要倚靠中央駐港單位去綑綁建制派議員投票支持。特首領導班子不倚靠自己的努力和智慧去建立本身的政治能量，管治好香港，而要時刻依賴中央和駐港單位的支撐救援，如何說得上是「港人治港」？又如何能夠贏得市民的支持和中央政府的信任？港人成功治港實際上是維護一國兩制的關鍵。

第四，新特首在處理一國兩制的問題上要拿揑準確，要讓港人看到她是在維護「一國」的原則下，去盡力維護香港的核心價值，為港人爭取最大的利益。林鄭月娥需要在這方面加倍注意。

上述4點都顯示：成功與否都在於下屆特首和其問責班子的管治作風、領導藝術、溝通技巧和施政成效。

泛民派會成為最大障礙？

泛民派當然不會表示擁護新當選的特首，亦可能在以後一段時間，繼續指摘林鄭月娥為「CY 2.0」或「撕裂2.0」，幾名激進泛民立法會議員仍然會有拉布行為。但從今次特首選舉的整個過程看到，他們已調整了政策：積極參加選委會選舉並成功奪取325席；以促進有競爭的選舉為名，而傾全力及成功組織「民主300＋」選委投票支持同樣是建制派的曾俊華；向林鄭月娥提出訴求並爭取她答應接受其中部分（例如教協聲稱她接受了他們大部分政綱要求）等等。這都顯示了他們比過去更積極參與特首選舉制度，而希望影響參選人選、誰人能勝出和下屆特首的政策。

不少泛民派選委及立法會議員都和林鄭月娥有多年交手經驗，並公開承認她是能幹、公眾參與和扶貧工作做得好、少數肯走向群眾聽取意見的主要官員等等。他們其實知道，林鄭月娥和曾蔭權同樣是由港英政府培育出來的，是可以一方面對他們表示公開反對，但另方面是能進行討價還價而爭取到政策讓步的對手官員。

重啟政改的社會訴求

曾俊華參選期間得到的民意支持，實際上是反映了市民對普選特首的盼望，並且點燃了重啟政改的社會訴求、能量和動力。可以預計的是，泛民派在林鄭月娥的特首任期內，將會集中要求她重啟政改。這將會是她將面對的重大挑戰和壓力。

原刊於《明報》，獲作者授權發表。

馮可強

香港政策研究所董事暨行政總裁、香港願景計劃執行及研究總監。 香港大學文學士及教育文憑，早年曾任《學苑》總編輯，積極推動和參與學生運動與社會運動。曾任教中學，在多間機構任職高層行政人員。八十年代為內地中央部門、省市政府、國型企業提供現代管理培訓、國際市場諮詢顧問等服務，亦在中英談判期間就香港制度各個領域進行大型研究。曾為香港大學通識教育部門及浸會大學持續教育學院設計與組織課程。參與成立香港大學畢業同學會教育基金，任職行政總監。 曾服務多個公共諮詢組織，包括基本法諮詢委員會、中央政策組、教育局等，現任香港大學校董、香港大學畢業生議會常務委員會成員

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