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首頁 政局 為何西方的制裁威脅已沒法對北京起作用?

為何西方的制裁威脅已沒法對北京起作用?

中方已在香港問題上對美方不存幻想。西方的制裁威脅,對北京已不會再有阻嚇作用。反對派無論怎樣自說自話,都已改變不了現實。

施永青 作者: 施永青
2020-05-29
施永青觀點

標籤: 冷戰制裁北京反對派國安法基本法獨立關稅區美國華為
北京終於痛下決心,明知美國一定會有強烈反應,亦要把國安法納入《基本法》附件三,非要香港全面貫徹不可。(Shutterstock)
北京終於痛下決心,明知美國一定會有強烈反應,亦要把國安法納入《基本法》附件三,非要香港全面貫徹不可。(Shutterstock)
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香港的反對派,之前之所以如此肆無忌憚,勇武異常,全基於誤以為中共會為了保住香港的特殊功能,最終仍得向西方妥協。

香港的獨立關稅區地位,令北京可以透過不易被發覺的中介,買到西方不會直接賣給中方的東西。香港的國際金融中心地位,令中國的企業可以在香港上市集資,套取外匯。這些功能都是中國現有的體制沒法提供的,導致反對派相信,中共會不惜一切保住香港的特殊地位。

此外,反對派還以為,中共的高層貪腐嚴重,多有把親人與財產安置在香港。他們為了照顧自己的利益,會在決策會議中,不自覺地軟弱起來,促使中央選擇妥協。

然而,中共今次在國安法的問題上卻表現得如此斬釘截鐵,完全置西方的制裁威脅於不顧,原因何在?為何在反國教時肯讓步?反修例時亦肯讓步?而今次卻主動出擊,且如此堅定不移?

我想其中一個最主要的原因,是中共已意識到,向反對勢力(包括本地的與國際的)妥協是沒有用的,不但換取不到自己想要的東西,還會縱容對方得寸進尺,陷自己於更被動的處境。

北京原先覺得,讓香港行資本主義自由經濟,行普通法,且有比內地更加高的政治自由與人身自由,已是極大的讓步,目的是要換取香港順利回歸。然而,反對派就是不領情,沒有一刻停止過與回歸對着幹。他們引導年輕的一代戀殖、媚外、排斥內地人,甚至連中國人的身份也不承認。其最終目的就是要中國沒法在香港行使主權,令香港脫離母體,轉而投靠西方。這等如讓97回歸徒具形式。

民族主義是中共建黨的一項重要根基,中共是不容在香港回歸問題上出現任何差錯的。反對派行到這麼盡,已令中共意識到,反對派根本不是在爭取自己的政治空間,而是要陷中共於不義,要中共領導人最終沒法在黨內立足。在這樣的問題上,中共領導人是不會讓步的。

再者,中美角力已發展至「新冷戰」階段,美國已視中國為頭號敵人,不管香港的情況怎樣發展,也難改美國要盡一切非熱戰的手段制約中國崛起的決心。因此,今後中國休想還可以像以前那樣方便地利用香港。香港的獨立關稅區地位與金融中心地位,遲早會被逐步削弱,中共看來對此已不存厚望,並已作最壞打算。

現實是在香港問題未鬧得這麼僵之前,美國已出動很多非常手段去制約華為,並把一系列有能力威脅美國領先地位的中國公司列入監察名單,予以各式各樣的限制。除非中國以後不進步,否則美方的制裁一定變本加厲。所以中方已在香港問題上對美方不存幻想。西方的制裁威脅,對北京已不會再有阻嚇作用。反對派無論怎樣自說自話,都已改變不了現實。

北京強推國安法 西方會怎樣回應?

北京決定把國安法放入《基本法》的附件三,以填補香港遲遲未立23條的真空。香港有一部分人,引用他們自己的一套理念,說此舉如何不妥,如何有違一國兩制;但於北京看來,他們只是自說自話,不足理會。北京認為自有足夠理據我行我素。

根據《基本法》18條,人大常委會「可對列於本法附件三的法律作出增減」,只要這些法例是有關於國防、外交和不屬於香港自治範圍的法律。國安法可視作與國防有關,且不屬香港自治範圍的法律,中央政府有權要香港必須實施。人大常委會擁有《基本法》的解釋權,反對派講什麼都沒有用。因此,北京的這項決定,肯定可以定期成為事實。

此舉將徹底破壞西方在香港的部署,當然極之不高興。他們揚言,若北京不及時收回這項決定的話,西方將予以最強硬的制裁,包括不再予以香港獨立關稅區的地位,以及不容香港扮演國際金融中心的角色。

這些當然不是北京想失去的東西,但相對國家的主權與領土完整而言,這些都是可以犧牲的東西。因此,估計北京不會為西方的制裁威脅所動。有位政治相對敏感的網紅,已第一時間意識到,他的言行以後將面對不一樣的法律後果。他被嚇到連返回香港也不敢,還勸喻同路人要準備逃亡。他知道,他若是真的被國安機關抓起來之後,就算特朗普肯親自打電話向習近平說項也不會有用。西方能做的,只能是協助他們逃亡,並為他們提供居留權,英國已有議員提議,要為香港的BNO護照持有者,提供更多的居留權名額,他們應該亦是意識到,會有一批人可能要選擇逃亡。國安法的效用看來不可低估。

另一方面,我估計西方知道他們的種種威脅將沒法改變北京的決定時,他們實際行動時,主要考慮行動會替自己帶來什麼實際的影響,因為已不值得為一個沒法達至的目的而付出額外的代價。所以我預期,西方雖然嚴詞厲色,但行動卻相對溫和。在現階段全面切斷與中國的一切關係,一如對付伊朗那樣,是沒有可能做得到的。此舉會令西方萬劫不復。

全球化已行了這麼多年,世界(起碼在經濟上)已結為一體,而中國在這一體中扮演的角色更極為重要。全球的經濟發展動力有三分之一來自中國。失去了這股動力,世界經濟在疫情的衝擊下將更難復甦。西方現時處境堪虞,決不會選擇在這個時候,對中國展開全面性的封鎖。

現時西方市場上出售的商品,衣服、鞋襪、家電、藥物……以至各種生產鏈上的零部件,無不大部分來自中國。如果不容中國做美元結算,等同叫停中國產品出口,那西方的市場立即缺貨供應,人民靠什麼生活?生產將如何進行?西方不會蠢到自己制裁自己吧。此之所以香港股市已不再對西方的制裁作出過激的反應,因為這類制裁,現時尚需留有餘地。

北京主動破局 反對派不知所措

大陸有一種說法叫做「鬥而不破」。說的是指一種與競爭對手相處時可採取的策略。這種策略一方面不會逃避與對手展開鬥爭──爭取己方的利益,堅守自己的一貫立場;但另一方面又盡量避免破壞原有的平衡,以免在條件未成熟的時候,被逼過早打決戰。

這本是北京打算用來對付美國的策略,但由於美國對中國的定位有明確的轉變,不但在態度上敵視中國,而且在行動上亦全方位對中國展開制約。這種發展已令原有的「鬥而不破」的局面沒法維持。

首先出現突破位置的是中美在香港的角力。原因是如果中方不主動破局,港人治港將變成西方代理人亂港,中方手上將只餘「空主權」,卻沒法掌握「真治權」。北京應該開始明白,無論他在香港怎樣忍讓,美國都不放過針對中國。因為威脅美國的是中國,而非香港。

在這樣的情勢下,北京終於痛下決心,明知美國一定會有強烈反應,亦要把國安法納入《基本法》附件三,非要香港全面貫徹不可。

反對派可能會認為北京的做法粗暴,但這是主權國應有之義,沒有人阻擋得了。反對派之前的所作所為,本應早可預計北京會有什麼反應;但他們就是「堅離地」,才終於讓自己落入完全被動的位置。

事到如今,不管美國怎樣憤怒,不管反對派怎樣自說自話,都沒法阻止人大制訂出一套要在香港實施的國安法。香港的反對派有膽色組隊去圍堵人民大會堂,阻止這條法例通過嗎?答案顯然是否定的。

因此,法案必然可以在人大通過,並拿來香港實施。香港的反對派當然會在香港組織對抗;但有了國安法之後,反對派的對抗將面對嚴重得多的法律後果,相信力度一定會大幅削弱。

有消息指,為香港而設的國安法例,將授權全國性的國安機構在香港設立分支機構,甚至設立專門審理涉及國安問題的法庭。這個法庭的判罪準則、裁判手法,以至處理案件的速度,都會與香港現時的不一樣。屆時,進行「時代革命」的代價就會極大。

弄到這樣,中美關係自然出現破局,但美國無論怎樣憤怒,相信亦不會動武。北韓、伊朗、委內瑞拉等國家,何嘗不在與美國對着幹,美國也只是在口頭上威脅動武,並沒有實際行動。對中國,美國應自知動武是行不通的。

此之所以,中美雖然在香港問題的角力上鬥出了火花,出現了「爆破」,但客觀環境將促使雙方重新找到平衡點,不會一爆破就不可收拾。估計今後雙方會重新找到較為穩定的對峙位置,然後以冷戰的方式「鬥而不破」。但香港反對派的處境,將沒法返回之前的位置。

原刊於《am730》,本社獲作者授權轉載。

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施永青

香港中原地產創始人之一,現任中原集團主席兼總裁。原籍浙江寧波,1949年出生於上海,4歲時定居香港,在港接受教育,19歲畢業後從事教育工作8年,後轉往地產行業任職。 1978年開設中原地產代理公司,從事地產代理事業至今。除房地產外,施永青在香港以私人名義創辦免費報紙《am730》,並開設專欄親自撰稿,專欄除議論時事外,更深入淺出分享其營商、管理實踐經驗及人生哲學等,廣受大眾歡迎。施永青還身兼香港房屋委員會成員、香港策略發展委員會委員、香港地產代理監管局成員等公職。
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