政治問題政治解決|阮紀宏

2018 年又將是充滿政治對抗的一年，儘管這是破壞新年祥和氣氛的話，但這是現實。「一地兩檢」走完第二步，所引起的爭議反而加劇，目前社會上就法律條文問題喋喋不休，但大家都十分清楚，修建高鐵香港段及其觸發的一地兩檢問題是政治問題，只不過大家都不想把話挑明而已。如果無休止爭論下去，到頭來要人大釋法，最終還不是要政治解決嗎？

香港要開始考慮承認內地法系？

一地兩檢的法律根據究竟是《基本法》第18 條還是第20 條，乃至全國人大常委會的決定是否具有法律依據，法律專家可以各自拿出理據，但香港法律究竟是永遠按照傳統的普通法一成不變，還是要開始考慮承認內地所採用的另一法律體系？《基本法》的通過及解釋權等，都是以內地採用的大陸法體系作為依據。如果否認一地兩檢由人大常委以「決定」形式通過的法理基礎，那麼《基本法》以同一方式通過並實施也缺乏法理基礎嗎？這當然是政治問題，沒有人會提出香港一夜之間要改變整套法律體系，但也不能不考慮香港的母體所採用的法律體系，是香港作為行政特區實行一國兩制的法理基礎。承認不承認這個事實，是政治問題，不是法律問題。難道承認大陸法的法律體系就是「禮崩樂壞」嗎？

如果有既定程序，一切蕭規曹隨，就不會對解決問題的方式方法有爭議。香港跟內地實施兩套法律體系，內地人員要在另一個法區執法，就形成分歧。但一國兩制的安排是政治問題，如果還死扣法律體系的思維，是死胡同，永遠得不到圓滿解決辦法。現在中央政府的做法既尊重法律的需要，也為解決問題找到出路，否則高鐵就不能通香港。

中央政府與香港是授權與被授權關係，授權多少由中央政府決定，整個香港都是屬於中國的；在香港範圍內挖一小塊實施內地法律，也是授權的問題。律政司長袁國強說中央將香港交給特區政府，現在發覺不夠地方用，拿回一小塊來用，這個比喻當然不能說服香港的法律學者。為什麼不直截了當說需要政治決定來解決呢？另一個可能是更加不恰當的比喻是，九龍寨城的解決辦法。租借新界的條約列明，清政府可以在九龍寨城駐軍和實施中國法律，但一直到民國政府和新中國都沒有得到有效執行，導致九龍寨城成為「三不管」地帶。直到1984 年簽訂《中英聯合聲明》後，中英雙方達成協議，在回歸前拆除九龍寨城。這也是政治問題政治解決，當時對於中英雙方都沒有履行租借條約的條款，只用政治決定來解決。香港沒有人抗議，也沒有人司法覆核。

現在不能「馬後炮」說九龍寨城在回歸前沒有解決會有什麼後果，但要試想，如果西九高鐵香港站因為法律爭議未能解決，中國內地邊檢和海關未能在站內執法，「後佔中」分子佔領內地執法區，特區政府又不敢清場，香港本地與國際通緝犯乘虛進入製毒販毒，九龍寨城翻版在回歸後重演，形成一個新的「三不管」地帶，到時候還會有人反對用政治解決問題嗎？這當然是危言聳聽，但如果以負面形式顯示一國兩制的政治安排，將會立下一個很壞的先例。

大橋鐵路目標是心相通

實施一地兩檢才能使高鐵產生經濟效益的道理，早就以經濟角度和實際角度說清楚。但正本清源，修建高鐵香港段以至港珠澳大橋，都是政治問題。港珠澳大橋本來是由商人提出，如果在上世紀90年代修建，也會有商人投資興建；但大橋的經濟效益隨着其他因素的變化而減退，蹉跎歲月後只能由中央政府、廣東省政府和港澳兩地特區政府出資修建，日後如何維持日常營運支出都可能成問題，收回成本或許是不可能的事情。高鐵的經濟帳如何算，還要專家去深入分析。然而大橋與高鐵是政治橋和政治鐵路，目標是要達到讓香港市民跟祖國同胞，以路相通、橋相通而達到心相通，讓香港市民在坐高速穩定的鐵路到內地的錦繡河山旅遊，體現香港跟內地只是咫尺之遙；在坐車通過港珠澳大橋的幾十分鐘，體現祖國科技之進步。心理作用遠大於經濟價值，所以政府出資修建，不惜興師動眾，由全國人大開會形成決定、要香港立法會本地立法通過。反對派不敢明言他們所反對的，就是香港同胞與內地同胞心相通。

32 年前開始起草《基本法》時候，就訂下一個「宜粗不宜細」的原則，現在的解釋是當時沒有想到會建高鐵，實則要為靈活執行留下空間。相信在未來30 年，香港還會出現更多以前沒有想到的問題，也會帶來法律爭議。但如果香港的袞袞諸公不能以開創思維來執行《基本法》、不能體味一國兩制的精妙之處，堅持所謂的香港核心價值，那麼到了2047 年或更早的時候，內地十幾億同胞就會呼籲，乾脆取消一國兩制。到時候香港的法律專家才會幡然醒悟，要求堅持一國兩制，可能就會為時已晚。

原刊於《明報》，獲作者授權轉載。