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灼見名家
首頁 政局 政治問題政治解決

政治問題政治解決

實施一地兩檢才能使高鐵產生經濟效益的道理, 早就以經濟角度和實際角度說清楚。但正本清源, 修建高鐵香港段以至港珠澳大橋,都是政治問題。

阮紀宏 作者: 阮紀宏
2018-01-09
慚言宏論

標籤: 一地兩檢內地法系政治香港高鐵
香港的袞袞諸公若不能以開創思維來執行《基本法》、就不能體味一國兩制的精妙之處。(Pixabay)
香港的袞袞諸公若不能以開創思維來執行《基本法》、就不能體味一國兩制的精妙之處。(Pixabay)
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2018 年又將是充滿政治對抗的一年,儘管這是破壞新年祥和氣氛的話,但這是現實。「一地兩檢」走完第二步,所引起的爭議反而加劇,目前社會上就法律條文問題喋喋不休,但大家都十分清楚,修建高鐵香港段及其觸發的一地兩檢問題是政治問題,只不過大家都不想把話挑明而已。如果無休止爭論下去,到頭來要人大釋法,最終還不是要政治解決嗎?

香港要開始考慮承認內地法系?

一地兩檢的法律根據究竟是《基本法》第18 條還是第20 條,乃至全國人大常委會的決定是否具有法律依據, 法律專家可以各自拿出理據,但香港法律究竟是永遠按照傳統的普通法一成不變, 還是要開始考慮承認內地所採用的另一法律體系?《基本法》的通過及解釋權等,都是以內地採用的大陸法體系作為依據。 如果否認一地兩檢由人大常委以「決定」形式通過的法理基礎,那麼《基本法》以同一方式通過並實施也缺乏法理基礎嗎?這當然是政治問題,沒有人會提出香港一夜之間要改變整套法律體系, 但也不能不考慮香港的母體所採用的法律體系,是香港作為行政特區實行一國兩制的法理基礎。承認不承認這個事實,是政治問題,不是法律問題。難道承認大陸法的法律體系就是「禮崩樂壞」嗎?

如果有既定程序,一切蕭規曹隨,就不會對解決問題的方式方法有爭議。香港跟內地實施兩套法律體系,內地人員要在另一個法區執法,就形成分歧。但一國兩制的安排是政治問題,如果還死扣法律體系的思維,是死胡同,永遠得不到圓滿解決辦法。現在中央政府的做法既尊重法律的需要,也為解決問題找到出路,否則高鐵就不能通香港。

中央政府與香港是授權與被授權關係,授權多少由中央政府決定,整個香港都是屬於中國的;在香港範圍內挖一小塊實施內地法律,也是授權的問題。律政司長袁國強說中央將香港交給特區政府,現在發覺不夠地方用,拿回一小塊來用,這個比喻當然不能說服香港的法律學者。為什麼不直截了當說需要政治決定來解決呢? 另一個可能是更加不恰當的比喻是,九龍寨城的解決辦法。租借新界的條約列明,清政府可以在九龍寨城駐軍和實施中國法律,但一直到民國政府和新中國都沒有得到有效執行,導致九龍寨城成為「三不管」地帶。直到1984 年簽訂《中英聯合聲明》後,中英雙方達成協議,在回歸前拆除九龍寨城。這也是政治問題政治解決,當時對於中英雙方都沒有履行租借條約的條款,只用政治決定來解決。香港沒有人抗議,也沒有人司法覆核。

現在不能「馬後炮」說九龍寨城在回歸前沒有解決會有什麼後果,但要試想,如果西九高鐵香港站因為法律爭議未能解決,中國內地邊檢和海關未能在站內執法,「後佔中」分子佔領內地執法區,特區政府又不敢清場,香港本地與國際通緝犯乘虛進入製毒販毒,九龍寨城翻版在回歸後重演,形成一個新的「三不管」地帶,到時候還會有人反對用政治解決問題嗎?這當然是危言聳聽,但如果以負面形式顯示一國兩制的政治安排,將會立下一個很壞的先例。

大橋鐵路目標是心相通

實施一地兩檢才能使高鐵產生經濟效益的道理,早就以經濟角度和實際角度說清楚。但正本清源,修建高鐵香港段以至港珠澳大橋,都是政治問題。 港珠澳大橋本來是由商人提出,如果在上世紀90年代修建,也會有商人投資興建;但大橋的經濟效益隨着其他因素的變化而減退,蹉跎歲月後只能由中央政府、廣東省政府和港澳兩地特區政府出資修建,日後如何維持日常營運支出都可能成問題,收回成本或許是不可能的事情。高鐵的經濟帳如何算,還要專家去深入分析。然而大橋與高鐵是政治橋和政治鐵路,目標是要達到讓香港市民跟祖國同胞,以路相通、橋相通而達到心相通,讓香港市民在坐高速穩定的鐵路到內地的錦繡河山旅遊,體現香港跟內地只是咫尺之遙;在坐車通過港珠澳大橋的幾十分鐘,體現祖國科技之進步。心理作用遠大於經濟價值,所以政府出資修建,不惜興師動眾,由全國人大開會形成決定、要香港立法會本地立法通過。反對派不敢明言他們所反對的,就是香港同胞與內地同胞心相通。

32 年前開始起草《基本法》時候,就訂下一個「宜粗不宜細」的原則, 現在的解釋是當時沒有想到會建高鐵,實則要為靈活執行留下空間。相信在未來30 年,香港還會出現更多以前沒有想到的問題,也會帶來法律爭議。但如果香港的袞袞諸公不能以開創思維來執行《基本法》、不能體味一國兩制的精妙之處,堅持所謂的香港核心價值,那麼到了2047 年或更早的時候,內地十幾億同胞就會呼籲,乾脆取消一國兩制。 到時候香港的法律專家才會幡然醒悟,要求堅持一國兩制,可能就會為時已晚。

原刊於《明報》,獲作者授權轉載。

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阮紀宏

先後在加拿大溫莎大學、香港中文大學和北京大學獲得學士、碩士和博士學位。曾任香港《文匯報》記者、駐京記者,《香港商報》副總編輯,《明報》副總編輯、副主筆。 現在香港浸會大學和北京師範大學合辦的聯合國際學院任教新聞專業,並在香港多間媒體撰寫評論。
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