袁彌昌：凜冬驟至──中美港「雙層賽局」的平衡與失衡

近日香港政治局勢急劇惡化，北京戰意驟漲，招招狠辣凌厲。面對中央親自出手，政府及建制派索性主動獻城，民主派則打算烈火焚城，令香港與一國兩制危如累卵。

回顧反修例風波後的發展，當中最為重要的關鍵節點（critical juncture）無疑是去年11月的兩大發展：區議會選舉以及《香港人權與民主法案》（下稱《人權法》）正式成為美國法律，特別是後者令中美關係與香港政局正式變成一個「雙層賽局」（two-level game，與Robert Putnam的雙層賽局理論沒有直接關係）──中美角力本來就存在於國際層面，而建制派和民主派的惡鬥亦在本地政局一直發生，儘管以前北京與外國對香港的「干預」時有發生，但正是《人權法》令國際與本地層面全面接軌，令兩個層面間的直接互動變得可能。

「雙層賽局」作為新平衡基礎

去年《人權法》簽署生效後，其客觀意義除了香港從此成為中美關係的恆常一環之外，更重要的是民主派從此亦有了美國的恒常支援，已具備一定條件抗衡中央、港府及建制派，令本港政局以至一國兩制不會一下子失衡或崩潰。

因此，即使美國眼見民主派在區選中取得大勝，可是在《人權法》生效及中美達成首階段貿易協議後，卻沒有任何乘勝追擊的企圖，反而朝野皆敦促各方克制，同時希望反修例運動可保持非暴力，可見其基本目標已達到，同時顯示美國不欲大幅改變香港格局，只望能建立一個對它略為有利的新平衡。

由此可見，美國藉《人權法》及其之後的舉措，目的是想向各界發出見好就收的信號，無意再大搞下去，甚至我們可將之解讀成以此為基礎，在香港建立一個新平衡。所以即使民主派在區選中大捷是一個明顯的利好信號也好，《人權法》及區選本來的客觀效果是相反的──前者是守成，後者則是進攻。

一廂情願的攬炒

然而在民主派眼中，《人權法》及區選大捷皆是利好和進攻信號，令兩者原本相反的效果，變成了疊加效果。在這基礎上，民主派發展出「35+」和「攬炒」這些概念與行動，基本上是要無限延續反修例運動，將這把火一路燒下去，直至北京失去對香港的控制權。

但問題出來了，美國真的有為攬炒背書嗎？答案明顯是沒有──美國確實一直支持香港達至雙普選，卻不可能支持以攬炒來實現雙普選；它本就可以藉其政策和不同手段來達到這目的，而且不見得攬炒等手段會令其成功機會增加。更重要的是，從一些攬炒的路線圖中，我們看到攬炒的最重要目的是為了讓香港局勢持續升溫，最後以香港作為觸發美國制裁中國的藥引（導火索），希望藉美國制裁導致中國經濟崩潰或中共倒台──假如美國真的有為民主派背書的話，它直接制裁中國不就行了嗎？哪會需要靠民主派製造事態來觸發制裁？可見攬炒根本非美國所願，對其利益沒有好處，事實上亦看不出西方國家會對任何摧毁一國兩制的舉動表示支持。

「雙層賽局」實對北京有利

民主派對於中美與香港正式成為「雙層賽局」背後的含意只知其一，不知其二。沒錯，現在民主派終於能夠以本地政治撼動北京（但須透過攬炒等手段，見圖），但北京也能夠從國際層面和以舉國之力來遏制香港和民主派──早前驅逐美國媒體將港澳地區包含在內，逐漸以反恐之名來打擊抗爭運動，就是藉外交和國家安全為名遏制；近日兩辦頻頻出手則是藉國家在香港可行使的權力，以及它對香港的主權作為其基礎。藉着這幾方面，北京可將其權力及意志隨時投射到香港，相反，民主派所依仗的美國，卻因情况所限，無法隨時隨意支援民主派，實施制裁亦將無可避免傷及香港及自身利益，操作上殊不簡單。

近來北京之所以頻頻出手，令香港凜冬驟至，無非是看穿了民主派輕啟這「雙層賽局」戰端的重大戰略缺陷：北京在這賽局中無疑是最有利的──民主派基本上是孤軍作戰，其野心過大的行動也直接為北京干涉香港提供口實，美國又心有餘而力不足。這樣下去未決戰已折兵大半，兼且令香港元氣大傷。

出埃及不是反攻法老王

香港現在最需要的是出埃及過紅海而不是反攻法老王──香港需要尋找出路而不是自我毁滅。橫挑北京，將整個香港綁上戰車的做法，只會令香港提早滅亡，且會死得不明不白。而民主派從以前追求民主淪為今天的攬炒，當中的倒行逆施以及所失去的道德高地及感召，亦將令香港的民主夢一去不返。目前大部分市民並不知道這賭局原來是這麼大，後果是如此嚴重，市民卻連選擇的機會也沒有，這究竟是什麼道理？

孫臏說：「凡是要解開死結，一定要先找出它的結頭，慢慢去解，切不可心急地使勁去扯，或用拳頭猛捶；勸解糾紛的人，千萬不可自己也捲入糾紛，須避實擊虛，在形勢上遏制住敵方，危急的局面自然可以解除。」這是孫臏獻計圍魏救趙前所說的一番話，令孫臏和此計皆名垂千古。如今香港亦急待解結，各方切忌亂扯亂捶，須以巧妙的迂迴解開死結，以免激化矛盾，莫讓終局變成香港的終結。

原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。