專訪曾鈺成：立法會選舉今年難如期舉行 料須延至明年9月

3月11日閉幕的全國人大會議，通過了《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。立法會前主席曾鈺成接受本社專訪時估計，全國人大常委會4月份將對如何修改香港的選舉制度有具體的決定。

本地修法繁重龐雜，短期內難以完成

決定了怎樣修改本港的選舉制度後，接着便要修改本地有關法律。「按照行政長官林鄭月娥的說法，本地修法的任務是十分繁重、密集、龐大的工程，可能多達20條本地法律（包括主體條例和附屬法例）要修改」。曾鈺成表示，在最近一次行政長官答問大會上，林鄭提出希望立法會盡量配合修例工作。她説，政府收到全國人大常委會的決定後，將盡快草擬相關法案。她建議立法會內務委員會先成立一個小組委員會，研究全國人大常委會對《基本法》附件一和附件二的修訂，待法案草擬完成，小組委員會便可以轉變為法案委員會，審議法案。

曾鈺成指出，這做法是有先例的；但即使如此，他相信審議不可能太快完成。「不能過於草率，不然選舉制度尚未修改，立法會就會被人說是橡皮圖章。如果有數百條條文，開兩次會就完成審議，那還不是橡皮圖章？所以一定要花一些時間來處理」。

曾鈺成指出，上述情況會帶來以下後果：

「特首林鄭月娥說，原定今年9月5日舉行的立法會換屆選舉恐怕要再押後。這次選舉原定去年舉行，但由於疫情，政府宣布押後到今年9月5日。現在看來，要在今年9月選舉，似乎難度很大。因為除了立法需時，還要處理很多事情，例如選民登記。選民的組成改變了：在功能組別選舉，有資格投票的團體不同了，選民便要重新登記；直選也如是，選區可能重劃，登記選民名冊便要改變，急也急不來。

現任立法會延任合法、合理

「還有，既然選舉委員會要產生較大比例的立法會議席，邏輯上首先要選出新的選舉委員會。選舉委員會本來是今年年尾選的，要將之提前，也不可能早到9月前，因為有關選委會的的法例也要修改。所以，今年9月不可能進行立法會選舉。

「再說， 新的選委會組成後，首先應進行下一任行政長官選舉；這應在明年3月進行。行政長官選舉和立法會選舉不可能同時進行，起碼以前沒有試過。所以，合理地猜測，第七屆立法會的選舉要等到下一任行政長官選舉完結之後，即是明年3月底之後，最早要到明年4月才可以開始提名程序。加上多了候選人資格審查這程序，所有立法會候選人都要經過資格審查委員會，又要選舉委員會提名，由開始提名到選舉，時間恐怕要稍為延長。

「所以，如果明年5月可以進行立法會選舉，已經算是很早的了。5月選出的新一屆立法會，任期什麼時候開始呢？如果6月開始，按照我們的慣例，一個多月後便要放暑假；任期剛開始1個月會便休會3個月，似乎不大理想。既然如此，為何不押後到明年9月才選舉第七屆立法會，然後明年10月才開始新一屆的任期呢？這樣可以符合香港習慣了的立法周期，即新會期每年10月開始。

「根據全國人大常委的決定，現任立法會延任不少於一年，故此他們可以延任到2022年9月底。這還有一個好處：立法會換屆前有充足的時間解決行政長官今年2月提出的立法任務。立法會未來數月先處理好選舉立法；到今年10月新會期開始後，才致力做好有關社會民生的立法項目，這樣的安排會比較合理。」

本社編輯部

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