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首頁 政局 今年是本地政治年

今年是本地政治年

今年是本地的政治年,9月立法會選舉、12月選委會選舉;而特首選舉雖在明年3月,但有意角逐的人士今年中左右就要公開表達意向,及早部署,在選委會選舉中做工夫。

陳景祥 作者: 陳景祥
2021-01-07
齊物論

標籤: 內循環全面管治權區議員政治忠誠林鄭月娥港區國安法特首選舉習近平
「講政治」除了要具備政治意識,還應該包括政治忠誠。(灼見名家製圖)
「講政治」除了要具備政治意識,還應該包括政治忠誠。(灼見名家製圖)

香港在2020年經歷了一場大變,這次變不像以往,在吵吵鬧鬧之後又會回復常態;北京這次主動出擊,去年直接出手為香港立《國安法》。這是一次權力大洗牌,過去是「兩支管治隊伍」,平行共治,但還是一個台前一個幕後,特區政府表面上仍然行使着若干自治權,然而當《港區國安法》出台之後,北京已經完全掌控整個特區決策的主導權,從內到外,「精心布置、精心指揮」,恍如回到殖民地港英政府年代,香港的管治班子主要是執行,決策「大腦」完全在中央政府。

全面管治權落實 北京由懷柔轉強硬

有人說,《港區國安法》是因反修逃犯例風波及對上一年街頭暴亂的結果而來,是中央為「平亂」而立,然而回顧過去幾年發展,現在的局面其實有迹可尋。

2014年北京發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書,提出中央在香港擁有「全面管治權」,據內地學者解釋,全面管治權是overall jurisdiction,是指一個主權國家對其領土範圍的一切都擁有管轄權。回歸初期,不少人理解北京承諾的高度自治,是指中央在香港行使的權力僅限於國防外交,但白皮書中北京明確指出,中央擁有的是「全面管治權」,即香港的高度自治來自中央授予,「中央給多少,香港就有多少」。

按白皮書規定,中央的「全面管治權」包括中央直接行使的權力、中央授權特區的高度自治權力、向特首發出指令的權力;還有過去從未提及的監督權力。

全面管治權的落實,令北京處理香港事務的手法跟過往截然不同。處理1997年亞洲金融危機和2003年沙士及50萬人上街反對立23條,北京用的是懷柔手法,以提供「惠港政策」作安撫,希望表達良好意願,從而逐步提高香港人對國家的認同感,但此法效果不彰。白皮書出台之後,北京開始由懷柔轉向強硬,特區政府相應配合,就是DQ議員、把本土派和獨派「逐出」議會。過去特區政府以「尊重選民意願」而跟不同政治傾向的民選議員「衷誠合作」,在白皮書之後情况已全然改觀。

特區官員必須具備「政治覺悟」

《港區國安法》由北京一手包辦,特區政府只是一個被諮詢的角色,法例由人大常委通過、交特區政府執行。「全面管治權」到了這個地步,已經非常「全面」,北京可以如臂使指,透過在港的國安公署執行各項任務。一直以來,北京在港的機構,從香港新華社到中聯辦,都只是代表中央在港進行「聯絡」工作,到了國安公署,則是名正言順可以在香港執行職務。

從此,香港正式成為整個內地體制的一部分,在國家安全的「最高原則」之下,所有政策都要以此為大前提,即使經貿和金融領域,都需要配合國家政策、維護國家安全,特區政府官員更必須具備這種「政治覺悟」,香港的核心管治班子(包括問責官員和常秘一級的高官)從此不能再以技術官僚及政治中立自居,如果缺乏北京要求的政治素質,他們將難以在官場立足。

受美制裁7港官 列下屆特首首選

官場文化,也會由傳統的英式公務員制度逐漸轉向內地「領導幹部」模式,正如習近平主席所言,領導幹部必須增強政治意識,善於從政治上看問題,善於把握政治大局,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力(註)。

以這個標準去分析今年的「政治大局」十分重要。今年是本地的政治年,9月立法會選舉、12月選委會選舉(選委會負責選出行政長官,上次選委會選舉在2016年12月11日舉行);而特首選舉雖在明年3月,但有意角逐的人士今年中左右就要公開表達意向(上次特首選舉投票在2017年3月26日),及早部署,在選委會選舉中做工夫。

「講政治」除了要具備政治意識,還應該包括政治忠誠。論政治忠誠,香港人之中首推受美國政府制裁的7名官員/前官員(包括問責官員),包括特首林鄭月娥、警務處長鄧炳強、保安局長李家超、律政司長鄭若驊、政制及內地事務局長曾國衞、特首辦主任兼國安委秘書長陳國基、警務處前處長盧偉聰。他們頂住了來勢洶洶的美國制裁,為國「蒙難」,北京必有回報,以示「鼓勵」,故此在挑選下屆特首時,這7名官員/前官員都會列為首選之一。最近政壇傳聞林鄭特首有可能連任,各界「嘩然」,但箇中原因,也許是北京要犒賞政治忠誠的官員以作示範,支持林鄭特首連任絕不出奇。

選委會延任較DQ區議員可行

眾所周知,特首選舉跟民意無關,因為絕大部分港人都無權投票,有權投票者只有1200名選委會成員。選委會之中有117名區議會代表,由於今屆區選泛民大勝,故此117名代表區議會的選委都會來自泛民陣營,令明年特首選舉增添了不可測的風險。

早前全國人大常委召開會議,媒體傳出會議將通過DQ「不合規」區議員的資格;也有另一版本,是人大常委將通過撤銷117名區議員出任選委成員的規定,改為從其他界別選出成員。

針對區議員,主要是擔心選委會內117張選票的動向,如果落入泛民區議員手中,特首選舉就會充滿不確定性,對北京來說是不能接受。林鄭特首上屆得票777張,如果減去117票,剩下就只得660票,假如再有某幾個功能組別「失守」,選委會可能無法夠票選出北京心目中的指定人選。

然而,無論DQ或取消區議員的選委資格,都必會觸發另一場政治風波,最好的方法,應該是由人大常委作出決定,上屆選委會延任一屆,不作任何改動;原因可以很多,包括疫情令各行各業受到重創,選委會內各界別都忙於「疫境」求全,不宜再搞選舉,而今屆立法會選舉也因疫情而押後,選委會順延有先例可援,原班人馬再做一屆也「順理成章」。選委延任簡單易行,總比各種針對區議員的方法來得可行。

成內循環配角 香港失光彩前景堪虞

政治氣壓低迷,令不少港人考慮移民他去,到底是去是留,成為困擾不少家庭的難題。過去一年香港「面目全非」,成為美國和西方國家針對封殺的對象,它們把香港視為大陸一個城市,令香港失去了連接大陸和西方世界的角色。

香港開埠之初就是一個游走於中西方的買辦角色,然後在大陸鎖國時當「窗口」,到大陸開放就成為搭通大陸與西方的橋樑。如今角色一轉,我們成為大陸內循環的一個配角,如此下去,香港將失去昔日光彩,前景堪虞。

註:〈習近平再談「講政治」 要求領導幹部不斷提高三種能力〉,央視網,2020年12月25日

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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陳景祥

畢業於香港中文大學,在傳媒界工作逾30年,曾任職通訊社、電台、報章、網絡媒體,有豐富的編採和管理經驗。 除了新聞界的工作,陳氏也積極參與新聞教育,曾任教樹仁學院,及中文大學新聞傳播學院碩士班課程。陳氏現為樹仁大學學術諮詢委員會成員,浸會大學傳理學院特邀教授。 公職方面,陳氏於 2006年1月獲行政長官委任,擔任公共廣播服務檢討委員會成員,並在翌年提交檢討報告書。此外,他在 2010年1月獲香港證監會委任,出任投資者教育委員會(任期已屆滿)及產品諮詢委員會成員。
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