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首頁 政局 美國對華的邊陲戰略與戰略操縱

美國對華的邊陲戰略與戰略操縱

拜登看準了目前北京對邊陲的強硬政策,以及習近平急於實現「中國夢」的心理,只要美國擺出一副干預新疆、香港、台灣的姿態,便能夠觸動北京的神經及龐大的文宣機器,令北京進一步拋棄彈性和務實原則。

袁彌昌 作者: 袁彌昌
2021-07-06
博弈論

標籤: 中國夢中美關係專題台海危機外交大國博弈拜登習近平邊疆香港問題
拜登對華的邊陲戰略中埋下的更大伏筆,就是透過透露其戰略目標(即新疆、香港、台灣),以限制、操縱甚至鎖定北京的外交重點與方向。(亞新社)

U.S. Vice President Joe Biden looks on as Chinese Vice President Xi Jinping delivers remarks at a State Luncheon in the Chinese President's honor at the U.S. Department of State in Washington, D.C., on September 25, 2015.

拜登對華的邊陲戰略中埋下的更大伏筆,就是透過透露其戰略目標(即新疆、香港、台灣),以限制、操縱甚至鎖定北京的外交重點與方向。(亞新社)
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上篇(〈拜登訪歐後對華政策的演進〉)提到在拜登早前結束的歐洲之行中,新疆、香港、台灣仍佔據西方國家批判中國的三大議題的位置,這對香港固然相當不利。但更重要的是,我們自己須找出:為何香港長處風暴中心?為何與新疆和台灣並列?美國的意圖是什麼?不搞清楚的話,中國只會一直被三大議題牽着走,而香港在中美攻防戰下亦早晚將步向衰落。

「中央─邊陲矛盾」的對華戰略

首先,我們需要思考為何是新疆、香港、台灣三者。通常的解釋是西方各國政客對這三大議題較為關注,亦有人認為這三個地方的議題,最能彰顯西方價值觀,從而能最有效團結西方民主陣營,當然這些理由一定程度也是事實。

但另一個問題又來了:作為美國外交政策中的最重要一環,拜登的對華政策為何不是針對南海、東海、澳洲被中國威嚇這些更屬於外交範疇的議題,而偏偏是新疆、香港、台灣?背後的邏輯和考量究竟是什麼?

新疆、香港、台灣有一個共通之處,就是三者均屬中國的邊陲。這不僅是不容置疑的事實,更是西方認識中國作為一個文明國家(civilization state ,相對於民族國家)的重要途徑──從人文地理學角度認識中國的時候,必然會提及新疆、香港、台灣、西藏、內蒙古作為中國的邊陲,且不說邊陲地區一向都是與中央矛盾最尖銳最頻繁的地方,這即所謂的「中央──邊陲矛盾」(center-periphery cleavage)。

筆者有理由相信,拜登政府是以中央──邊陲矛盾的思路來構建其對華政策和戰略,因而在拜登上任後隨即祭出新疆、香港、台灣三支大旗。拜登看準了目前北京對邊陲的強硬政策,以及習近平急於實現「中國夢」的心理,只要美國擺出一副干預新疆、香港、台灣的姿態,便能夠觸動北京的神經及龐大的文宣機器,以至國人的民族主義情緒,令北京進一步拋棄彈性和務實原則,近乎反射性地加大力度對邊陲地區實施更直接的管控,以達到加快同化和融合的目的,以絕後患。

利用邊陲問題操縱中國外交重心

由於邊陲政策的連動關係,加上近年國家安全掛帥,只要華盛頓觸碰到任何一個地方,其他地方的政策也會同時收緊,北京這種「舉一反三」的傾向,無疑令華盛頓「倍感便利」,不僅能進一步擴大中央──邊陲矛盾,而且還可在三地問題上繼續大做文章,不斷消費和透支北京的威望,自己卻毫不費力。這是美國利用北京的思維定勢,來影響其邊陲政策的第一步。

拜登對華的邊陲戰略中埋下的更大伏筆,就是透過透露其戰略目標(即新疆、香港、台灣),以限制、操縱甚至鎖定北京的外交重點與方向。以新疆為例,新疆棉問題固然大大激化了中歐矛盾,令《中歐投資協定》幾乎告吹,但更重要的是,北京因此經常要運用外交和動員其盟友,不斷為自己的邊陲政策「護航」。

拜登政府是以中央──邊陲矛盾的思路來構建其對華政策和戰略。(亞新社)

這除了平白消耗自己的外交能量之外,亦令中國開始將內政和外交混淆起來,令它以為對邊陲施以強硬融合政策,對外展示戰狼外交,再輔以盟友的護航,這樣便能夠搞定問題。殊不知這正是美國利用中國的邊陲問題,來支配北京的外交重心及方向,使其外交淪為邊陲政策的延伸,令其本來戰略變得支離破碎,甚至陷入戰略迷航的狀况。這就是美國利用中國的邊陲問題,以鎖定北京的外交選項的第二步。

由此可見,拜登政府正是看準了新疆、香港、台灣問題,可造成對北京「牽一髮而動全身」的戰略操縱效果,因此一上任便以此三者作為對華的主要進攻方向。事實也證明,北京確實由點到線到面,自己把邊陲和外交政策串連和鎖定起來,陷入一種自我施加的圍堵(self-imposed containment)之中,無法自拔。

戒急用忍,回歸彈性與務實

正如一套以三國為題材的漫畫系列也說過,最高明的兵法是讓對手知道自己的下一步,甚至第二步和第三步,使之設法應對,令他踏進了連環算計之中,同時忘記自己本來的第一步,這便是所謂的「連環計」。想不到此計以如此面貌在現實中重現。

筆者以前也曾提及,俄羅斯有一種名為「反身性控制」(reflexive control)的指導思想與心理戰手法,通過改變對手對世界的看法中的關鍵因素,來預先確定對手將採取對己方有利的決定的做法。成功的話,可使對手做出一系列決定,令其相繼放棄那些可以改善其地位的選擇,直到他們最後面臨差與更差之間的選項。這種直接影響及操控敵人決策過程的指導思想,實際上源自中國傳統戰略思想,但現在竟被此俄國思想的原本使用對象美國,重新運用在中國身上,試問情何以堪?

這次之所以出現如此重大的戰略破綻,根源在於北京應對「中央──邊陲矛盾」的政策的僵化與急躁,以及將所有邊陲問題串連起來的傾向──北京愈急躁,將邊陲問題往一塊打,美國愈高興,反正對它是不痛不癢。因此,一方面需要修正邊陲理論,回歸彈性與務實,繼續尋找不干預與完全融合之間的可行選項。

另一方面,北京亦須將新疆、香港、台灣三個問題分開處理,避免「牽一髮而動全身」,讓美國輕易借力打力。如果新疆、香港、台灣三個問題能得以逐個解決、逐步解決,而不是一併解決、急於解決的話,邊陲和外交政策亦早晚可順利脫鈎,不至於把大部分精力消耗在邊陲問題上。

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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袁彌昌

英國雷丁大學戰略研究系博士,香港政策研究所中美關係與香港研究中心高級研究顧問。曾擔任香港特別行政區中央政策組特邀顧問、民主思路總幹事及新民黨政策總裁。現主要從事中西戰略思想及其融合、孫子、老子及毛澤東戰略思想、中美關係及香港政治等領域的研究,其專欄評論文章定期刊登於香港《明報》筆陣及《am730》。
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