中國在世衞大會中的外交勝利|雷鼎鳴

世衞第73屆大會在5月18及19日已舉行，今年年底前可能還會有後續會議，但從大會通過的決議草案及會前會後的事態看來，中國已勝了幾場外交大仗。

若非疫症仍在流行，世衞大會恐怕也不會引起這麼大的注意力。要知道世衞大會（World Health Assembly, WHA）是世衞組織（World Health Organization, WHO）的最高權力機構，世衞總幹事譚德塞只是WHA的秘書，而WHA或WHO有194個會員國，與聯合國成員國幾乎一致。由此可知，WHA的決議，代表着這194個國家的集體意見，不可視為譚德塞或其他世衞官員的個人意見，特朗普屢說世衞已成中國傀儡或以中國為中心，等同說在世界健康問題上，大多數國家都以中國馬首是瞻，這倒是太抬舉中國了，中國尚未有這樣的地位。

美國國際影響力衰退

在大會舉行之前，我們已有山雨欲來風滿樓的感覺。特朗普一早已表明會減少對世衞的資助，蓬佩奧也到處奔走，支持台灣到世衞當觀察員；澳洲又提出議案，要在中國調查新冠病毒的起源等等。但到最後，劇情卻完全不按美國所設計的發展下去，今屆世衞大會儼然變成美國國際影響力衰退的又一個象徵。

重頭戲自然是美國希望能繼續甩鍋，無憑無據地指控新冠病毒是武漢實驗室製造出來的，後因醫學界認為這推論太過違反科學，所以美國也集中以追源溯始為由，希望在世衞調查中得出一丁點美國認為可疑之細節，然後加以無限擴大，將中國污名化。我同意追查新冠源頭是必要的，但一查便也要調查美國，因為她在源頭問題上也同樣可疑。也許是因為美國想與世衞脫鈎，所以她這次不是自己提案，而是找澳洲去推動，並在會前找了一共62個國家聯名支持。

但5月18日開幕時，整件事已荒腔走板，特朗普沒有發言，並不奇怪，美國的發言代表是衞生部長阿扎爾（Alex Azar），他的演說只是亂罵一通，這已顯示美國知悉她的外交圖謀已失敗。中國則是習近平以元首的身份發言，當中大讚世衞，希望世界各國團結一致，支持世衞共同抗疫，並且拿出20億美元幫助受疫情影響的國家，又不反對在疫情過後對疫症作出客觀科學的調查。習近平的參與，顯示出中國已與各國談妥了。果然，澳洲的提案不見蹤影，代之而來的是歐盟的提案，並有共122個成員國的聯名，此提案在5月19日獲得一致通過。

我對歐盟提案的內容甚感興趣，故找來一讀，但尋尋覓覓都不見有事前傳聞的派人到中國調查一項，終於在OP9.6項中找到關係最大的一段。這段說甚麼？無非是要總幹事繼續與其他國際機構及各國密切合作，開展科學合作實地考察，查找這一病毒的動物源頭及向人類傳播的途徑，包括中間宿主的作用等等。整個提案強調各國合作，與特朗普的「美國優先」大相逕庭，提案沒有任何提及或暗示要追討中國的責任，文件用COVID-19一詞，貫徹其反對命名時污名化的立場，對病毒由實驗室漏出這說法，更是不屑一提。

台灣抗疫成績被誇大

另一場戰役是在台灣能否參與會議上。美國原來一直沒有為此替台灣提出提案（也許她自己不交會費，自感尷尬），但到處替台灣吹噓她抗疫如何了得，又說台灣在疫情早期便向世衞作出過警報云云。台灣抗疫成績雖不錯，但其實每百萬人的感染人數比三分之二的中國省市自治區更糟糕，死亡率也比四分之三的省市自治區更高，實在不宜誇談自己有何偉大成就，世衞也一早否認台灣發過什麼預警，有的只是搜集了一些世衞早已知曉的坊間報道。在開會前，台灣的外交部長吳釗燮早知大勢已去，索性撤回與會的申請。

使人驚訝但又不是這麼奇怪的是，特朗普發了一封長信給譚德塞，斥責世衞偏袒中國，隱瞞疫情，連頂尖醫學期刊《柳葉刀》在去年12月發表有關武漢有大爆發的報告也置之不理。不過《柳葉刀》主編荷頓（Richard Horton）發文指出，特朗普所說的報告根本不存在，該期刊發表的相關論文，最早的是在1月24日刊登，而且是由中國科學家撰寫的。總統的公開信也完全沒有fact check，犯此低級錯誤，白宮的混亂可見一斑！

特朗普又警告，若世衞不改進，則30天內會永久凍結美國所要交的會費，並考慮退出世衞。美國此舉，與世衞其他成員國所宣揚的國際合作完全相反，而且此等「美國優先」的單邊主義作風，已使其他國家擔心，就算美國有疫苗與藥物，也只會自己享用。反之，習近平卻已表示，中國若有疫苗藥物，會公諸同好。

美國的目的自是替己開脫。疫症早期，世衞多次警告美國此疫的嚴重性，並要她學習中國的經驗，特朗普不聽，致成大禍，現卻要靠大力抹黑中國及世衞來掩飾，如此表現，美國在國際事務上已成孤家寡人，又有什麼值得奇怪？

原刊於《晴報》，本社獲作者授權轉載。

雷鼎鳴

香港科技大學工商管理學院經濟學系榮休教授，學術研究範圍包括經濟增長、中國及香港經濟、宏觀經濟、人口等。他分別於美國芝加哥大學及明尼蘇達大學取得經濟學士及經濟博士學位。現時為多份國際專業經濟學報審稿人、芝加哥大學《人力資本學報》（Journal of Human Capital）副編輯、清華大學《中國與世界觀察》編輯委員。他亦曾獲得第二屆全球傑出華人暨中華文學藝術家金龍獎（1999）以及中國經濟學獎評選委員會委員（2004）。