明年是深圳的APEC年。無論從哪個角度來看，APEC是深圳和國家的機遇。機遇是兩方面的，一是收獲的機遇，二是貢獻的機遇。收獲的機遇意味着通過APEC來賦能深圳，通過踐行國家高水平開放政策來實實在在地提升自己，為深圳的下一步發展提供體制機制上的支撐。貢獻的機遇意味着可以把深圳豐富的開放經驗（也是國家的開放經驗）提煉提升，賦能APEC，為APEC的下一步發展提供新方向和新動能。收獲的機遇是APEC對深圳的賦能，貢獻的機遇是深圳對APEC的賦能。
十五五高水平開放的三個層面
今天，國家即將進入十五五發展新周期。高水平開放是實現中國式現代化的先決條件，也是十五五的一項核心內容。高水平開放主要表現在三個領域或者三個相關的層面。
第一，包容性多邊主義。多邊主義是APEC的核心精神。很多年來，我們國家持續踐行包容性多邊主義，也就是我們所說的「真正的多邊主義」。這種多邊主義是開放包容的，針對的是所有成員國所面臨的問題，並非針對任何其他國家。這和那種我們所說的「團團夥夥」式的多邊主義形成了鮮明的對比，因為「團團夥夥」式的多邊主義是專門針對第三國的，是製造「敵人」的。
第二，規則規制管理和標準的制度性開放。經濟全球化需要各國都認可和接受的規則規制標準。在這方面，中國一方面繼續通過接軌國際先進規則規制標準，另一方面也已經從過去單純的規則接受者提升成為新規則制定者。
第三，自主的單邊開放。今天，無論在發達國家還是在發展中國家，因為面臨種種經濟困難，一些國家開始盛行經濟民族主義和貿易保護主義，導致出現世界範圍內的逆全球化。如果這個趨勢不能逆轉，世界經濟形勢會更加惡化。我們國家是在上一波全球化過程中成長起來的，我們深信全球化有利於各個國家的經濟成長，也有利於世界經濟的良好運轉。中國是世界上第二大經濟體，中國的開放本身就是為國際社會提供最好的國際公共品。在十五五期間，中國不但不會因為外在環境的變化而變得封閉，恰恰相反，中國會加快推進自主的單邊開放。
對深圳而言，無論是APEC對深圳的賦能還是深圳對APEC的賦能，都可以從這三個層面的開放來討論。
深圳要承擔「挑大樑」責任
深圳從一個小漁村到超大世界級都市的發展過程本身就是我們國家全球化的過程。沒有全球化，就很難理解深圳的誕生和崛起。但今天，深圳的發展也面臨諸多挑戰，既來自外部環境的變化，也來自本身轉型升級的需要。
這些年來，貿易保護主義已經對深圳經濟造成了最為直接的衝擊。隨着特朗普的美國國家安全戰略的轉型，未來地緣政治和世界經濟充滿巨大的不確定性。在內部，深圳肩負着「三區」建設的責任，即經濟特區、社會主義現代化先行區和粵港澳大灣區。作為經濟大市，深圳也肩負着「挑大樑」的責任。要履行這些責任，深圳不能有半點鬆懈，唯有加快發展、高質量發展是硬道理。
今年11月8日，習近平總書記在廣東考察時指出，廣東作為經濟大省和發達地區，在編制十五五規劃時要高站位、大格局，體現走在前、作示範、挑大梁的責任擔當。廣東增創新優勢、實現新突破，必須弘揚改革開放精神、特區精神，以全面深化改革開放推動高質量發展。
無論從哪個角度來說，深圳的責任是明確的，不可推卸的。
（APEC官網）
如何通過APEC來賦能深圳？
如何通過APEC來賦能自己？深圳可以從三個層面的開放上大做文章。
一、包容性多邊主義
多邊主義是一種外交政策。作為外交政策，多邊主義需要國家進行頂層設計，但儘管這樣，深圳也可以提供自下而上的巨大動力。更為重要的是，多邊主義也是一種商業精神。就此而言，深圳可以做的事情有很多。
這裏舉幾個可能和可行的領域。例如，APEC工商界會議。工商界是各國踐行開放和發展的主體，因此工商領導人會議是APEC的重要一環，需要各國工商界的大力配合。作為一個移民城市，深圳有來自全國各地的工商組織，並且一些組織有海外的網絡。深圳完全可以把這個力量融合起來，團結各國工商界，就自身和當地國家下一步的發展達成一些共識。
再如，深圳和大灣區的企業近年來正經歷着一波出海浪潮，很多都涉及到APEC國家。中國出海的企業一方面在幫助當地國家發展經濟，同時也面臨着很大的風險，這需要和當地國家的政府和民間力量的合作。就此，深圳可以就企業在新國際環境下的全球化和各國商界進行討論和協商，形成一些共識。
又如，深圳的智庫可以和APEC國家智庫形成網絡和合作，討論各國所面臨的共同問題，尋找共同的解決方案。必須意識到，APEC是共識政治，也就是說，APEC的議程的形成是建立在各國共識之上的。這對我們提出了很高的要求。每一個主辦方都會有自己想做的議程，但是如果不能跳出自身的利益而考量到其他國家的利益，那麼這個議程很難會成功。
因此，我們需要花點時間，來研究各國共同所面臨的問題和挑戰。在現實中，並不缺乏這樣的問題。例如周邊外交和邊境管理問題，這些問題涉及到企業的營商環境。美國總統特朗普在進行美國的戰略調整，把重點放在國內一周邊一後院。這是必然的，因為美國的周邊和後院出現了太多的問題。
同樣，中國的周邊也面臨着類似的問題，如賭場、毒品走私、電詐和非法移民等，並且問題在不斷惡化。其他很多APEC經濟體也面臨類似的問題。因此，我國智庫能否就APEC的非傳統安全設置一個議程呢？我想，如果美國和中國這兩個大國達成共識，那麼就可以吸引和引導其他成員參與。
二、制度性開放
對深圳來說，制度性開放已經迫在眉睫。因為特朗普治下的美國對世界貿易組織（WTO）不再感興趣，國際規則和規制面臨前所未有的危機。美國的「退出」在製造危機，但並不表明全球化會終止和國際規則會消失。恰恰相反，很多經濟體都在塑造沒有美國但卻是高水平的規則規制。我國已經申請加入的CPTPP和DEPA就是典型的代表。
此外，也有其他高水平的區域開放多邊體制在形成。中國本身也在不斷提高開放的水平，例如中國和東盟已經實現了自由貿易3.0版。中國要引領下一波經濟全球化，制度性開放是關鍵。作為開放城市，深圳需要踐行、對接這些高水平的規制，提升深圳產品的質量，營造深圳品牌。就最低要求而言，深圳也需要制度性開放。
例如，隨着企業出海潮的到來，出海企業也把國內的內卷輸出到國外。內卷不僅損害企業自己的利益，也損害當地國家的利益；在一些國家，內卷的輸出已經引發了當地社會的民粹情緒，對中國的企業造成不利。這就要求中國的出海企業遵守很高的標準。日本和韓國的企業在80年代之後也曾經面臨類似的問題，但都是通過高標準的規則規制的制訂而解決了這個問題。
三、單邊開放
一個簡單的道理是，只有在開放狀態下，生產要素才能得以流動。深圳是對外開放的產物，也是今天最有條件踐行單邊開放的城市經濟體。中央政府已經指明要擴大單邊開放的範圍，深圳可以先行先試，不僅可以得到「早期收獲」，而且在先行先試的基礎上把深圳的經驗輻射和擴散到全國其他地方。深圳的對外單邊開放可以在幾個層面進行。
首先是對香港和澳門的單邊開放。港澳在深圳早期發展過程中扮演了重要角色，但現在深圳的經濟體量已經超越港澳，深圳要引領和帶動港澳的發展。香港的規則規制不僅先進而且高度國際化。我們可以通過「香港+」的方式，主動對接香港規則。
其次是主動對接CPTPP和DEPA規則。我們國家已經申請加入CPTPP和DEPA，深圳可以主動先踐行起來，為國家的最終加入創造條件。
三是對發達國家的開放。一些發達國家實行經濟民族主義和貿易保護主義的是政府，不是資本。技術總是要擴散的，資本總是要走向可以賺錢的地方。只要深圳具備足夠的單邊開放的營商環境，任何政府都難以阻擋技術和資本。
四是對不發達國家的開放。在國家層面，對最不發達國家開放是中央最為強調的，原因很簡單，中國式現代化不僅僅是內部的共同富裕，也是國家間的共同富裕。作為最大的單一市場，中國的單邊開放可以為最不發達國家找到一個有效的市場，哪怕是某些領域的市場。和東盟一些國家的「早期收獲」條款就是單邊開放。同時，單邊開放也表明深圳的企業要「走出去」幫助當地的發展。深圳很多企業已經「走出去」，也在不斷加快。但正如前面所說的，「走出去」必須防止內卷，不要和當地國家搶「地攤生意」，而是優質產能的「走出去」，切切實實地幫助當地經濟社會的發展。
〈深圳的APEC機遇〉二之一
原刊於「大灣區評論」微信公眾號，本社獲作者授權轉載。
