今年3月，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃（2026至2030）綱要公布。十五五規劃綱要進一步突顯中央引領香港發展的決心和謀劃，也反映中央更加深刻地認識到香港如何能夠更好地對接和服務國家發展戰略。十五五規劃提出要「提升香港依法治理效能，促進香港經濟社會發展，發揮香港背靠祖國，聯通世界獨特優勢和重要作用。」
關於支持香港鞏固提升競爭優勢方面，規劃提出：支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位、强化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心。支持香港建設國際創新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心建設，加快北部都會區建設， 打造國際高端人才集聚高地。
在支持香港更好融入和服務國家發展大局方面，規劃提出：加强香港與內地經貿、科技、人文等合作，完善便利香港居民在內地發展和生活政策措施。有序推進與內地金融市場互聯互通，深化與內地產學研創新協同。深化粵港澳合作，持續推動重點領域合作實現突破，促進港口、機場和軌道交通協同發展，推進港深西部鐵路前期工程。健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制，支持香港深度參與高質量共建一帶一路，發揮專業服務優勢協助企業「走出去」。發揮香港在中西文明交流互鑑中的重要窗口作用。
十五五規劃是在國家面對極其複雜、多變和嚴峻的國際環境的時刻中制定，因此具有重大的戰略意義。在我看來，貫穿於整個十五五規劃的一條主線，是國家急切致力提升國家在重大領域比如國防、金融、經濟、貿易、科技、供應鏈、能源、糧食等的戰略自主，從而切實防禦和破解美國和其部分盟友對中國的遏制和孤立、從而有效維護國家安全。香港作為中國的一個實行高度自治的資本主義特區、擁有廣泛的國際聯繫和良好的國際信譽，在一些重要領域確實可以助力國家提升戰略自主、維護國家安全和推進國家的發展。
提升國家金融戰略自主 香港至關重要
首先，也許最重要的，是香港能夠提升國家在金融領域的戰略自主。目前來説，美西方難以透過軍事手段遏制中國崛起，所以不能排除日後美國會利用美元這最重要的國際貨幣作為打擊中國的手段，包括把中國逐出SWIFT體系和把中國的重要金融機構驅離美元體系。美國確曾運用金融手段對付朝鮮、伊朗、委內瑞拉、俄羅斯和其他國家。
從維護中國的金融安全而言，中國必須提升其金融戰略自主程度。中國一方面推進各種「去美元化」措施，從而減少對美元的依賴。更為重要的另一方面的是中國加快人民幣的國際化速度，具體舉措包括透過不同方法如發債和貨幣互換、讓其他國家和外國企業更容易獲得人民幣，並建構一個以人民幣為主的國際支付系統（跨境银行間支付清算系統）（CIPS）和增加人民幣在國際貿易上的使用程度。最近國家主席習近平更提出要强化人民幣作為全球儲備貨幣的地位。
在國家這個金融大戰略背景下，香港作為全球最重要的人民幣離岸金融中心必然要肩負起助力國家的人民幣國際化的大戰略，提升國家的金融戰略自主和安全。為此，十五五規劃中提出要强化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位和角色、以及有序推進香港與內地金融市場互聯互通。日後香港以人民幣為核心的金融體系深度和廣度可望不斷增加，世界各國的政府、企業和投資者將能在香港取得更多的人民幣作投資、貿易、生產和儲備用途。
積極開拓新市場 助國家中小企出海
第二，中國在國際貿易領域的戰略自主估計會受到一系列因素的衝擊，包括經濟逆全球化、全球經濟疲弱、國與國之間的貿易爭端不絕如縷、國際貿易體系走向區域化和碎片化、各種貿易保護主義肆虐、地緣衝突和戰爭此起彼落、美國對中國的各種打壓措施、一些國家在美國壓力下對中國出口施加不公平待遇、部分國家對中國的所謂「產能過剩」採取「制裁」措施等。
作為國際貿易和航運中心，香港難免也會受到影響，尤其當美國不再對香港和內地在貿易上區別對待之際。然而，作為一個歷史悠久、實行自由港政策、資金自由進出和擁有廣泛和密切對外聯繫的國際貿易和航運中心，香港有一定能力與國家一起到部分西方國家和全球南方開拓新的貿易渠道和機遇。為此，十五五規劃提出支持香港深度參與高質量一帶一路。
第三，隨着國家的經濟體量持續增加和中國愈來愈需要從海外獲取各種資源，特別是礦產和能源，中國的企業必須更加積極地到外地尋找市場和投資機會。在「走出去」的過程中，較為龐大和對外交往經驗豐富的中國企業需要倚重香港的程度較低，而中小企業在「走出去」時則比較需要藉助香港在資金提供、知識授予、風險分析、項目管理、投資保護、專業服務等領域的幫助，以及利用香港對外地情況、尤其營商環境和法律法規的了解。
香港的普通法體系又可以協助排解內地企業與海外企業或政府的法律紛爭。為此，十五五規劃提出要健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制、强化香港作為國際風險管理中心功能、深化香港作為國際法律及爭議服務中心和區域知識產權貿易中心的地位，以及發揮香港專業服務優勢，協助內地企業「走出去」。換句話説，香港可以助力國家的經濟戰略自主和安全。
（香港黃金交易所Facebook）
鞏固國際貿易中心地位 成國家供應鏈關鍵齒輪
第四，新冠肺炎疫情後，不少國家紛紛試圖重整供應鏈，謀求減少依賴其他國家和規避風險。一時間，「在岸化」（onshoring）、「友岸化」（friendshoring） 和「鄰岸化」（nearshoring）的聲音和行動紛至沓來。加上地緣政治衝突愈趨複雜和激烈，再加上美國決意與中國「脫鈎斷鏈」，一些以中國為中心的供應鏈蒙受一定程度的破壞和扭曲，對中國的生產安全構成一定的威脅。
因此，如何應對全球供應鏈的分化和重組，並重構以中國為中心的各種較為安全的供應鏈遂成為中國發展戰略的重要部分。香港在不同的全球供應鏈中都有一定的重要性，在國家的供應鏈戰略中應可發揮一些作用；十五五規劃提出要在香港建構高增值供應鏈服務中心就是這個意思。
第五，中國現在是許多商品的購買者，特別是能源、礦產、黃金、糧食和其他自然資源。然而，不少大宗商品的交易和定價權都仍然控制在一些西方國家手上，中國因此蒙受一定損失。香港作為國際貿易中心，如果能夠發展成為大宗商品的交易場所 （當然由於香港土地有限、商品可以屯儲在內地），最好更是用人民幣定價和結算，則對國家在資源上的戰略自主有幫助。為此，十五五規劃提出要在香港構建大宗商品交易生態圈。
最後，十五五規劃提出要將香港打造為國際高端人才積聚高地。毋庸置疑，高端人才乃國家最重要的戰略資產，尤其對於國家要透過新質生產力的發展來推動國家產業的轉型升級而言。香港作為一個國際大都會、生活方式多元化和包容性高的地方對世界各地人才有吸引力。目前，由於美西方國家經濟不振，而美國政府對人才又不友善，不少人才特別華裔人才都愈來愈有興趣到外地發展。香港正好利用此難得時機創造更多更好條件吸引各地高端人才到香港發展，同時讓他們可以以香港為基地開闢到內地發展或與內地合作。如此一來，香港不單是高端人才的集聚地，更可以成為為國家儲才的人才庫。
總而言之，十五五規劃展示了國家對香港未來發展的大力支持，同時香港也可以透過切實落實十五五規劃中有關香港的部分助力國家在一些重大領域的戰略自主和安全。
原刊於橙新聞，本社獲作者授權轉載。
