馮程淑儀：擺脫「救火」工作思考長遠政策

特首林鄭月娥任內第二份施政報告出爐，今年較過往不同之處，是由政策創新與統籌辦事處（下稱創新辦）協助撰寫，林鄭月娥亦在社交平台作出不同嘗試，包括Facebook直播、「打機論政」等，據說就是創新辦出謀獻策。這個部門相當神秘，過往從來未接受過傳媒訪問，創新辦總監馮程淑儀接受本社專訪，首度亮相，暢談這個新部門的運作及想法。

有別於中策組：範疇更廣、更透明

對馮程淑儀而言，特首這個早寫在政綱的做法非石破天驚，她任發展局局長時發現市民與政府打交道有困難，因為政府有不同的政策局和部門，她任發展局局長時已成立了發展機遇辦公室（DOO）；到出任政務司司長時成立政策及項目統籌辦公室（PPCU），故角逐特首時順理成章地希望有單位幫她統籌跨部門、跨政策局的協調，以往可能會交給政務司司長來做，但鑑於有時要親自與各部門商談，需要一班全職的人來幫助統籌此事；再加上她在政綱裏提到有兩個思維上的改變：政府新角色、管治新風格。「政府新角色就是由過去純粹的監管者、調整者和服務提供者進化成一個促成者、推廣者、服務提供者，以一貫部門的思維，是不會促成或推廣，因此要另覓人選去推動；管治新風格主要是增加政府透明度、推動創新及增加公眾參與，也就是創新辦的工作。」馮程淑儀解釋。

不過，部門涉及的主要職能範疇，是否以往的中央政策組（下稱中策組）未能做到，故特首林鄭月娥另設立創新辦處理呢？馮程淑儀指出：「中策組早於1990年初成立，經過30年時間在不同階段有不同工作，但是中策組與創新辦最大的分別，是他們比較傾向成為內部智庫，無論是前港督彭定康，抑或後來幾任的特首，中策組作為智囊給予意見，其他決策局是較少採用其服務。有時會主動做研究，但據我了解，那些研究通常只是交回行政長官及三個司長，其他局長其實不一定看得到。當時特首怎樣處理這些報告，我們不得而知，我在決策局做了多年常秘，也很少看到這些報告。」她表示，新部門與中策組最大的分別是範疇更廣、透明度更高，會積極找不同持份者談話，如她本人已與十個智庫聯絡，了解他們的工作；也正處理大學研究和組織方面的事情。在她眼中，創新辦是較外向、透明、傾向行動型的組織，不只要研究、實證為本，也有政策建議，跟不同局、部門一同起動一件事情。

在招募成員期間，林鄭月娥曾提及會在辦公室設計上仿效Facebook，以示創新，馮程淑儀指出，新辦公室將採用共享工作空間形式，全辦公室只有四個有人坐的房間，與其他部門中首席助理秘書長必然擁有自己房間大大不同，成員坐在小隔間，有枱有櫈，彼此之間互動較強。她說：「實際上在成立後這四個月來，我們看到更多這種共享空間的必要。通常是一組同事一起去討論、想主意、行動等。」

成員來自五湖四海彌補政府不足

部門早前公開招聘政策研究員，收到2000多份申請，最後聘請了18名成員，4名高級政策分析主任（29至40歲），14名政策分析主任或項目經理（24至34歲），來自不同背景，有做過立法會議員助理、政黨研究、智庫，亦有專業人士如銀行家、律師，不同行業的人既有自己的專業知識、個人經歷，亦是年輕人，「因此對這次施政報告我們很大膽，試做了許多過往沒有部門提出、沒有公務員肯做的事：提議特首做Facebook Live、拍片，出來的效果也算不錯，所以是一種新的嘗試。」官場經驗豐富的她形容，傳統政策局99%時間都是在「救火」，但創新辦是試點，如果模式成功，可以推介給其他政策局，考慮在自己局裏聘請幾位政策分析員，以彌補政策研究能力較弱這一環。

開明一派克服AO缺點

外界往往會將中策組與之比較，例如首席顧問都是在政府外招攬，如蕭炯柱、鄭維健、劉兆佳等，創新辦都是由AO主導，外界擔心不夠「創新」。馮程淑儀澄清，總監位置不一定是AO擔任，是可以從政府外招聘，不過特首可能認為第一任總監是由熟悉政府部門運作、了解部門困難的AO擔任會較好。林鄭月娥清楚政務職系的缺點是太習慣政府的工作方法，不過她亦希望總監及副總監是AO當中比較開明的一派，不是凡事反對。據馮程淑儀所說，這18位新成員反映創新辦比想像中更開放，上司也願意聆聽意見，「最終當然並非100%意見都被採納，因為要做到平衡：在不窒礙創新思維同時，也要告訴同事有些事情在公眾或政府角度是不可行的，大家互相說服，所以我們很民主，有什麼都拿出來談，給予意見，只要事情不涉及大事大非，就會由集體意見決定。」

如果有留意特首林鄭月娥的社交媒體，不難發現在這次施政報告前，製作了不少短片，馮程淑儀表示，當中所有片段都是創新辦同事建議和拍攝的，「同事都關心自己的意見有否受到尊重，如果在其他決策局，基於不同原因，創意可能會被埋沒，欠缺個人風格及貢獻，但在這裏他們都很開心，因為能將意見上達，並最終實行出來。」

談及日常的工作，馮程淑儀表示他們經常出外與不同社會人士會面，聽取不同意見，當中有團體會就特定的議題提供意見，亦有部分提出廣泛意見，「每一次我們都認真地聆聽，且大部分情況下在消化後均會上報。這些意見會滲入創新決策的過程之中，所以我們投入政策規劃方面的貢獻，除了來自我們過往的經驗，也有別人對香港發展可行、有幫助的意見。但我們就極少無中生有設計政策，因為我們不是政策局，沒有所謂擁有一個政策。」

官場中人十分重視官階，當特首宣布成立創新辦事，已有評論指創新辦總監一職要能「指得郁」不同政策局的常任秘書長，方有望做到跨部門協調工作，否則一切難以成事。編制上總監是首長級甲一級政務官（D8），與部門常秘職級相同，似乎難以統籌跨部門合作。馮程淑儀回應指：「職級在政府當然很重要，我們rank conscious（職級意識）很強，但我這個位置已經是目前公務員體制內最高級（D9、D10在行高官問責制後取消）。雖然與政策局的常任秘書長同級，但是我們會以理服人，亦從來沒有低估協調難度，但凡牽涉一些跨局的事宜，我們都會要找一個與這件事最相關、負責領導的局，那個局可能會抗拒成為領導，但特首始終會委任一個局負起責任，如談到街頭表演的發牌制度，我們不知道民政局、食衛局、保安局、環保局中哪一個局應負責，現在我們正在做調查看看外國如何管理這方面的事情。倫敦、台北是一個市政府，有地方議會可以發牌，但香港沒有地方政府，十八區只有一個政府，只能找一個局負責，我們會跟不同局商談，但選擇什麼局去做這件事情就具有挑戰性了。」

思考政策協助青年向上流

馮程淑儀曾任職於不同決策局及政府部門，掌握香港脈搏，被問到香港現時面對最大挑戰及問題時，她回答：「我比較少做財經相關的工作，雖然做過貿易處，但只做過三年多，對經濟議題不算熟悉。過去做的工作主要與人有關，十年都在民政系統工作，由新聞處處長到康文署署長到民政局常秘，所以我的工作如文化、藝術、體育方面等接觸較多地區脈搏和年輕人，我對年輕人向上流動的問題較關心。年輕人整體來說擁有的比較充足，我的同事既擅長讀書，又能找到工作，算是比較幸福的年輕人，但他們都會向我埋怨現時向上流動的機會比過往少得多。大學畢業、找到工作已很好，年年能加薪則更好。但到生兒育女都是死路一條，沒有能力置業，只能與父母同住。我們和發展局、運房局亦會為行政長官思考如何處理土地房屋問題。」

馮程淑儀簡介

現任政策創新與統籌辦事處總監。

1986年7月加入政務職系後，於2010年4月晉升為首長級甲級政務官。曾在多個決策局及部門服務，包括前運輸科、前政務總署、前銓敍科、前教育統籌科、前布政司辦公室、政府新聞處、前貿易署、民政事務局、前工商及科技局、政府資訊科技總監辦公室及前教育統籌局。2007年7月至2009年8月出任政府新聞處處長，於2009年8月至2014年7月出任康樂及文化事務署署長，2014年7月起出任民政事務局常任秘書長。

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