澳洲一向被視為全球控煙先驅，長年採取大幅調升煙稅、推行煙包統一警示、收緊另類煙產品監管等激進舉措。然而，經過多年嚴打私煙後，澳洲控煙成效不單未達預期，反而催生非法私煙市場急速膨脹，衍生出財政流失、公共衛生受損、治安惡化等一連串問題，其經驗與教訓值得各地深入反思。
澳洲統計局於6月3日公布，非法香煙銷量大增，加上電子煙及其他尼古丁製品消費上升，非法渠道煙草消費量佔總體比重已經由2017年的12%大幅攀升至2025年的80%。
澳洲重手禁煙 私煙市場份額反增至八成
值得關注的是，在2017年至2025年期間，澳洲尼古丁總消費量增幅接近四成，增長主要集中在2021年之後；同期當地人口增幅為14%，這意味着澳洲煙草市場的結構在數年間發生劇烈逆轉。
經濟學者徐家健表示：「這組數據足以證明，當地合法煙草市場持續萎縮，但民眾吸煙及尼古丁消費的整體需求並未消退，原因是絕大部分需求轉向了不受監管的私煙市場。」
他認為，從市場學的觀點來說，澳洲私煙氾濫情況並非偶然，與其一連串偏向供應端的激進市場干預政策有關。
澳洲連加七年煙稅 與私煙形成巨大價差
過去多年，澳洲持續頻繁加徵煙草稅，2014年至2020年每年加稅12.5%，期間累計加幅1.28倍，2023年至2025年仍維持每年5%的加幅，高額稅費讓合法香煙售價居高不下，與免稅的私煙形成巨大價格差距。
與此同時，澳洲率先推行全煙害警示統一包裝規定，這一政策弱化香煙品牌差異，令市場競爭完全倒向價格，煙民紛紛轉向平價產品，進一步助推低價私煙流通，甚至出現部分煙民購買平價煙後吸食量不降反升的情況。
徐家健認為，在需求疏導層面，澳洲的政策短板尤為突出。當地先後將電子煙等另類煙產品限制為處方藥，其後更全面禁止非處方類另類煙產品，直接切斷煙民可選擇合法減害的替代渠道。吸煙行為具備生理依賴與習慣屬性，剛性需求難以短期消除，正當合法替代品被封鎖、合法香煙價格高企之時，價格低廉、供應充足的私煙自然成為煙民的主要選擇。
私煙市場坐大 澳煙稅收入五年幾近腰斬
私煙市場不斷坐大，也讓澳洲付出沉重代價。稅收層面，澳洲煙草稅收入在2020年達到峰值後斷崖式下跌，五年內近乎腰斬，每年因私煙逃稅造成的財政損失高達數十億澳元。公共衛生方面，非法私煙無需遵守煙包警示、成分管控等規範，有害物質更多，大幅削弱多年控煙與健康宣傳的成果。
與此同時，龐大的利潤空間吸引有組織犯罪團體入局，私煙貿易逐步與洗黑錢、跨境非法交易掛鉤，威脅社區安全與社會秩序。為應對亂象，澳洲不僅要投入巨額經費強化執法打擊走私，還專門設立非法煙草與電子煙專員公署，搭建全新數據模型跟蹤黑市規模、協調跨部門工作，彌補前期監管與數據統計的不足。
徐家健指出：「對比政策環境、經濟與文化相近的紐西蘭，更能突顯澳洲政策的失誤。紐西蘭同樣維持較高煙稅、推行煙包統一規管，但核心差異在於將煙草減害納入公共衛生核心政策，依法監管電子煙等減害產品，為煙民提供合法替代選擇。」得益於這一思路，紐西蘭私煙問題遠較澳洲輕微，吸煙率也穩步下降至6.8%，表現反優於澳洲的8.3%（2022至2023年度）。
香港去年吸煙率8.5% 相當於54萬煙民
回顧澳洲20年控煙歷程可見，單純依靠加稅、收緊供應等剛性干預手段，忽視市場規律與消費者行為，不僅無法從根源減少吸煙需求，反而會將消費推向非法黑市。而香港在控煙方面一直借鑑澳洲政策，原本政府冀望去年將吸煙率降至7.8%，但最新公布的核心吸煙率為8.5%。
根據今年5月香港統計處、衞生署發布的2025年吸煙情況主題性住戶調查（統計時段：2025年7至10月），香港15歲及以上人口中，每日吸食傳統香煙比例為8.5%，較2023年的9.1%繼續下降，創下歷史新低。8.5%的吸煙率相當於全港習慣每日吸食傳統香煙的市民約54萬人。
徐家健引述畢馬威發布一份以Illicit Cigarette Assessment in Hong Kong為題的研究報告， 報告指香港在2023及2024年連續兩度增加煙稅後，2024年完稅煙銷售量較2022年大幅下降 48.1%；同期政府煙草稅總收入也減少了26億元，跌幅達32.4%。
根據畢馬威估算，香港非法私煙銷量在加煙稅的兩年期間激增265%，私煙的市場份額亦由7.4%飆升至36%。
推算港私煙市場逾三成 與畢馬威報告相符
徐家健稱：「參考澳洲非法煙草與電子煙專員報告的「消費量 - 合法進口量」缺口模型，我們引用政府統計處的消費數據以及海關提供的稅收資料，推算香港非法私煙市場佔整體超過三成，與畢馬威研究不謀而合！ 」
他說，根據統計處數據，在2023至2025年期間，香港習慣每日吸食傳統煙的15歲及以上人士由57.7萬人降至53.8萬人，期內吸煙率由9.1%降至8.5%，這些煙民每日平均吸食的數量由12.1支降至10.9支。由此推算，加稅後每日總煙支使用量下降僅17%。
另根據海關資料，這兩個財政年度的總稅草稅收入分別為72.5億和48.4億，大跌約40%，加上煙草稅的上調（每支$2.51上調至$3.31），完稅煙的入口總數由28.9億支崩跌至14.6億支，下跌了超過68%，比估算的總煙支使用量下跌高出超過50個百分點。
徐家健認為，香港官員一直視澳洲為控煙先驅的「專家」，在沒有本地官方估算支持的情況下，在澳洲官方已承認過半市場屬非法私煙的情況下，只反駁畢馬威等非官方研究「誇大非法煙草貿易活動是煙草業抵抗有效控煙措施」，亦無視海關關長已公開承認私煙宗數激增反映政府兩次增加煙草稅。
他坦言：「控煙是一項綜合性工作，不能僅以醫療健康思維主導，必須結合經濟學視角，兼顧市場供需、價格傳導與需求疏導。一味推行激進政策、封死合法替代渠道，最終只會重蹈澳洲覆轍，讓控煙工作陷入「政策愈嚴、私煙愈盛」的惡性循環。
