談拜登上任百日的外交舉措

上星期筆者在此欄評論美日聯合聲明，並稱此乃拜登防中政策一個成功部署。其實拜登上任百日內，在外交上連番出招，一方面修補及加強與新舊盟友的關係，另一方面繼續防中抗俄，表現令人刮目相看，完全擺脫他在競選總統期間的老邁形象。讓我在下面舉幾個例子，加以說明。

對話與制裁並行

近期俄羅斯在與烏克蘭接壤的邊境大舉及持續增兵逾10萬人，藉此向有意加入北約的烏克蘭施壓，也不排除飽受國內反對派困擾的普京故意製造事端，甚至重演2014年俄烏在烏克蘭東部爆發的軍事衝突。俄羅斯此舉令美國和歐盟大為緊張，一起提出嚴厲警告。然後拜登主動打電話給普京，表示關注俄羅斯在烏克蘭邊境集結兵力，以及強調美國對烏克蘭主權和領土完整的堅定承諾。

同時，拜登表示美國希望與俄羅斯建立穩定關係，並願意就武器管制、伊朗核武等議題上合作。拜登更建議美俄兩國在未來幾個月內，在第三地舉行領袖峰會，討論雙方面對的所有議題。假如拜登此舉予人向俄示弱的話，這個印象便遭美國兩日後宣布對俄羅斯採取新一輪制裁打破。這個包括驅逐10名俄羅斯駐美外交人員出境及制裁6間公司的行動，是回應俄羅斯干預去年美國大選及用黑客攻擊美國政府機構。這個對話與制裁並行的政策，相信會持續施諸中國和俄國身上。

中國為頭號對手

不過，雖然拜登繼續以維護民主人權等價值為由制裁他國，但他在外交上最重要的考慮因素，始終是美國本身的利益。這在拜登宣布從下月開始由阿富汗撤軍，並以9月（即「911」恐襲20周年）為最後限期，充分表露出來。即使拜登聲稱會繼續支持阿富汗政府，可是他應該心裏清楚，一直強悍不敗的塔利班會在美軍走後奪得阿富汗政權，並為當地人民，尤其是婦女帶來災難。拜登明言，撤軍是為了美國利益，尤其是要集中精力對付中國。

同樣是為了美國利益，拜登政府與伊朗展開非正式談判，企圖達致雙方都可接受的協議，即一方面限制伊朗發展核武，另一方面放寬對伊朗的制裁。假如美伊談判成功，美國也可藉此抵銷早前中國透過與伊朗簽署25年全面合作協議所發揮的影響力。

總括一句，拜登的外交政策是以中國為頭號對手，而一切舉措都離不開這個核心考量。

原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。

王永平

1948年生於香港。1969年香港大學畢業，主修經濟，其後四年任職商界。1973年加入政府，曾任職駐關貿總協定（GATT），即後來的國際貿易組織（WTO）香港常任代表、民政總署署長、教育統籌司。1997年香港回歸，獲委任為教育統籌局局長，後任職公務員事務局局長、工商及科技局局長。2007年退休後，開始在《信報》及《am730》等報章撰寫評論時局文章及主持電台時事節目。曾任香港城市大學公共及社會行政學系客座教授、香港大學政治與公共行政學系名譽教授，現為職業訓練局顧問。著作有《平心直說》、《不平則鳴－王永平論政》、及《通識思考，時事點評？》。

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