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首頁 教育 教師專業問題 政府應強化規管

教師專業問題 政府應強化規管

《香港教育專業守則》理應是每一位老師都知道和重視的,但僅僅出現在《學校行政手冊》作為參考文件,而教育局的政策只懂不斷向前,不處理操守問題,真是令人擔心。

趙炳權 作者: 趙炳權
2021-05-12
灼見來論

標籤: 教師專業守則教育局教育條例港獨灼見原創灼見獨家
只要一個學位、再唸教育文憑或證書、找兩個成年非親屬證明品格,似乎「男女朋友」也可以,就能成為教師。是不是很兒戲?(文灼峰攝)
只要一個學位、再唸教育文憑或證書、找兩個成年非親屬證明品格,似乎「男女朋友」也可以,就能成為教師。是不是很兒戲?(文灼峰攝)
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編按:最近有數件事情與記者和老師有關,引起不同的討論。上篇(2021年5月11日,〈從蔡玉玲案反思記者專業問題〉)首先簡介了作者如何理解「專業」在香港的意義,並從港台節目《鏗鏘集》編導蔡玉玲被捕的事件和香港警方重新定義傳媒採訪資格,點出了記協現時的不足之處。此外,也提出記協應如何參考英國的記者發牌制度,向記者專業化的角度前進。今日作者從近期兩宗老師釘牌事件中,分析教育行業的專業定義和管理問題。

近日,教育局取消了兩個老師的法定資格。第一個個案,教育局以教材、教案「有計劃地散播『港獨』信息」為由,涉嫌嚴重專業失德而取消資格。

雖然我不同意「港獨」,但從司法覆核角度來看,老師可以問教育局着重的「散播『港獨』信息」到底干犯了香港哪一條法例?其次,習作紙中4條題目中,頭尾兩條都是有關「言論自由」,有什麼問題?第三,教師曾經播放香港電台《鏗鏘集》〈觸不到的紅線〉中,有受訪者説港獨是不可行,這難道不是否定「港獨」嗎?

這老師有問題,但錯在那裏?

疏於引導  操守成疑

很明顯地,「港獨」行為本身是有違《憲法》。《基本法》第1條已經列明 「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」。至於是否違法,《國安法》第20條「任何人組織、策劃、實施或者參與實施以下旨在分裂國家、破壞國家統一行為之一的,不論是否使用武力或者以武力相威脅,即屬犯罪。」

但當該老師準備教材時,不算犯法。理由是那時既未有《國安法》又沒有《基本法》第23條,香港正處於法律真空時期。而老師以「言論自由」作為教材的重點,不能説講不通,若要司法覆核是有機會勝訴。還有一點,習作第一條問題是「你認為什麼是言論自由?」要留意「你認為」這三個字,再看其他問題,完全沒有提出「言論自由」的定義和最重要的自由的限制。這就是說只是「討論」言論自由,而沒有「教導」它,更沒有提及和《基本法》的有關內容,例如第39條的 《公民權利和政治權利國際公約》,這就是失職。

其實,處理這事,當然是從守法、專業和道德的角度來看。在守法方面,當是要求「守憲守法」。我們是不可教學生「違憲」。以違法組織來討論違憲,當然不符合教育工作者的專業精神。真是有點像用黑社會的義氣來教人際關係。有人說老師只要說明不可以違法即可,當然不是。

專業人士如醫生、工程師,他們的專業道德和操守當比普通人要求高,「釘牌」門檻的要求當比普通人低。局長指出,即使要討論「港獨」,作為負責任教師,應指出本港憲制下「港獨」是不可行。那麼合乎憲制不可行,超越憲制就可行嗎?如不可能,為何要討論?

還有一點,就是學生是小學生,這些內容合適嗎?綜合來說,老師在操守、教學能力和學科認識都是問題。

作者認為,教師在討論港獨議題前,理應考慮學童的理解能力是否達到足夠水平。(文灼峰攝)

輕率備課  顛倒是非

在另一個個案,教育局一口氣釘了數個老師的資格。他們分別在不同的地方犯錯,例如在講述英國發動鴉片戰爭的原因時,指英國當時是「為了消滅中國内的鴉片而發動鴉片戰爭」;而在講述中國「四大發明」中的「造紙術」時,亦將古人研發紙張的目的,說成是代替龜板、動物骨頭等做記錄,以防止動物絕種。這些內容明顯有嚴重錯誤,甚至是無稽之談。

教育局指,該名教師在教授多項歷史事件時,内容失實、顛倒是非,不但欠缺學科的基本常識,還欠缺理解教材內容的能力。又指學校已提供教師備課錦囊,教師不難找到正確的資料,該名教師明顯未有認真備課,輕率、隨意地加入個人的胡亂推斷及猜想,甚至以完全無稽的想法來教授知識。

此外,有老師在為學生錄製自學課件時,出現錯誤及怪異的旁述,認為該名教師不稱職,亦是嚴重的專業過失,反映該教師完全沒有教授學生的基本能力及應有態度,故取消其教師註冊。我完全支持這些觀點,這位老師在「知識和技能」、「道德和操守」這兩方面都是大問題。這麽嚴重的專業過失理應「釘牌」。一個亂定教材的老師,就如一個亂開藥的醫生,大家可接受給他醫治嗎?

教師專業  分界不清

關於老師是否一門專業,讓我們考慮一下如何申請成為香港法例下規定的「檢定教員」。

申請人必須使用《教育條例》(第 279 章)「檢定教員申請書」,除了個人資料外,還要提供一些有關資料,困難不大,主要是要求提供相關的學位、文憑證書;而另一類則是教育文憑或證書。如果沒有這些例子,真是的不知如何填。

學位、文憑或證書對應的英文名詞是”academic qualification”,往往是指「學歷資格」。教育局把「學歷資格」用在不同的地方。但以「教育文憑/證書」代稱專業資格(professional qualification)就是很不合理。它們完全不是來自專業團體。就算是從大學的角度看,「教育文憑/證書」只是實習比較多的課程和學歴,大學從不頒發專業資格,諸如工程師、律師、醫生等專業資格都是大學以外的機構負責核發的。

「專業資格」(professional qualification)和「學業資格」(academic qualification)統稱為「學歷資格」(educational qualification)更是不知所謂。這兩個資格其實不需要統稱的。要統稱,可只用「資格」兩字。這奇怪的安排,可能是高人提出,無人(敢)反對得來的。

該表還有一個考人邏輯的問題:

你是否曾在香港或其他地方遭拒絕註冊為校董或教員,或曾遭拒絕獲准許教學,或曾獲如此註冊或准許而其後 註冊或准許被取消?

我真好奇有沒有人會答「是」和提供了什麼資料。看完這表,只要一個學位、再唸教育文憑或證書、找兩個成年非親屬證明品格,似乎「男女朋友」也可以。是不是很兒戲?

教育人員專業操守議會自成立以來鮮為人知。圖為教育局的簡介單張。(教育局網頁截圖)

專業守則  鮮為人知

老師作為一門專業,應該有它的專業團體。1982年的《香港教育透視報告書》中,曾建議成立一個「香港教師組織」,以提高教師的專業地位。可惜的是在1984年,教育統籌委員會(教統會)「第一號報告書」提出論據,不主張設立教師組織,但建議教育工作者草擬專業守則。

後來,教育界組成「教育人員專業操守議會」,訂定了一份《香港教育專業守則》。其實這份守則寫得不錯,可惜的是在《教師專業意見研究報告書》(2002年8月)做了一個調查,問了教師對《香港教育專業守則》的意見。問題是「我知道守則的內容」,54%受訪者不同意,只有46%受訪者同意。一位老師可能一世都未聽過和見過這守則。

該會每兩、三年一屆,每屆處理幾十個投訴。主要的投訴是「行政失當」,「教學失誤」投訴反而很少。理由很簡單,只有負責行政工作的老師才知道這個議會的存在;普通人要找這個鮮為人知的委員會真是難上加難。可是,《香港教育專業守則》理應是每一位老師都知道和重視的,但僅僅出現在《學校行政手冊》作為參考文件,而教育局的政策只懂不斷向前,不處理操守問題,真是令人擔心。

兩個行業  未夠專業

對筆者來説,這個分析提供了一些很意外的結果。以世界標準來說,記者和老師這兩個行業距離專業甚遠。

對於記者來説,可參考英國做法,首要目標當是建立一個大家都承認的發牌制度。至於專業,留待專家和政府參照世界各地的做法來處理。一步登天,必以跌死終結。

至於教師專業,最大的問題是業界人士不由深諳專業操守的同仁來管理,而教育人員專業操守議會已有一定的經驗,真的可以建基於它來改革,當中必須要求註冊老師遵守《香港教育專業守則》。

「香港記者和老師有多專業?」二之二

「香港記者和老師有多專業?」二之一:〈從蔡玉玲案反思記者專業問題〉

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趙炳權

教授、工程師,香港大學哲學博士,曾在倫敦大學、北京清華大學、法國藍帶國際學院學習數學、國情和廚藝。以《滿漢全席在香港》的論文,成為香港第一個獲頒法國漢斯香檳阿丹尼大學品味高級學院大學文憑的人,也是香港唯一的註冊國際禮賓和外交顧問。 現在是國際禮賓和外交顧問、法國國際美食會副理事、香港酒業總商會顧問、悉尼協議(Sydney Accord)審查員、《美饌生活》和《酒誌》專欄作家。 曾為香港航空業協會副會長、職業訓練局第一批 「VTC專家(2006年-2019年)」。接受超過100次媒體採訪報道,包括「自由風,自由Phone」、「時事大破解」和「千禧年代」和各電視台和電台訪問,香港學術及職業資歷評估局兩個培訓範籌(工程和服務)的專家。 生性喜愛分析世間事物。信念是「不單看樹木,也看樹林,再看樹木間的事物,看得通透才可解決問題」。 專長及興趣極之廣泛,包括分子料理,飲食文化,課程認證,食品安全和科技,航空,鐵路工程,生活時尚科技及產品,電腦工程,音樂,術數和國學。
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