Fri Jan 03 2025 23:59:59

徐家健:香港劃一補柴油恐欠公平、效率待優化

學者指香港劃一柴油補貼,忽略市場折扣懸殊,致分配不公、效率不彰。因財政受限,政策更應精準,建議先釐清市場結構以改善補貼計劃,確保公帑用在刀口上。
採訪:羅玉萍、羅耀強

受伊朗戰事影響,國際油價大幅飆升,新加坡與香港先後出台油價補貼措施以紓民困,但兩地補貼規模和政策目標不大相同。經濟學者徐家健接受專訪時指出,香港每公升柴油補貼3港元的劃一做法,存在受益不均、效率不足的問題,這與柴油市場原本用家的折扣懸殊有關,政府應先摸清市場結構再改善政策。

此次油價衝擊下,新加坡與香港的補貼規模與定位廻異。新加坡推出總額約10億新加坡元(約61.3億港元)的援助,涵蓋購物券、生活補助等,幾近全民派糖的安排,部分補貼更是將2027年優惠提前至2026年6月發放;香港則投入約20億港元,以兩個月柴油補貼為核心,每公升補貼3港元,主攻運輸業「搵食車」司機與機構,屬行業定向紓困。

星港做法差異 關鍵在財政狀況

徐家健直言,兩地做法差異,首要關鍵在財政狀況。新加坡經濟體質較好、財政更穩健,有條件大規模「派糖」;香港連年財政赤字,在收支未轉虧為盈前,補貼必須更謹慎、更聚焦。「派錢原則上我不反對,但要看財政是否有餘力。香港現階段要省着用,政策傾向短期、針對性,是合理選擇。」

從公共行政角度,新加坡是普惠式紓緩生活成本,香港是針對運輸業穩定經營與物價,背後是財政空間與政策目標的不同取捨。

香港選擇「每公升柴油直接補3港元」,行政簡便、落地快,但徐家健質疑,這筆補貼真的能精準幫到最需要的人嗎?他解釋,香港柴油市場有兩大特點,令劃一補貼效果大打折扣。

油企對商用車向來有價格分歧,油價暴漲後差距未見縮小,劃一補貼形同補貼不均。(Shutterstock)
 

柴油折扣參差 劃一補貼反不公

香港對特定柴油(歐盟V期柴油)是免稅,這類普遍應用於「搵食車」的柴油對國際油價更敏感。徐家健指出:「原則上,汽油含高稅,原油漲價對售價影響相對小;柴油免稅理應受油價波動衝擊更大,但實際加幅與汽油相差不遠,這與油企提供不同用家的折扣機制有關。」

他說,油企對商用車向來有價格分歧,一般搵食車往往只有八、九折,大型車隊折扣可低至五、六折,在伊朗戰爭前柴油的價差已十分懸殊。油價暴漲後,這種差距未見縮小,所以劃一補貼形同補貼不均,造成不公平情況。

「政府直接每公升補3元,看似人人有分,但實際上:本已拿大折扣的車隊,補貼後成本更鬆動;原本拿不到優惠的個體戶,受益反而有限。」徐家健強調補貼旨在財富再分配,但若不區分對象,很可能出現需要幫的幫不夠,不需要幫的卻幫太多。

補貼流向不明 消費者未必受惠

除了公平性,徐家健更擔心補貼的最終流向跟市場扭曲。

他指出,運輸業成本轉嫁能力不一:貨車、的士可較快加價轉嫁給消費者;村巴、專線巴士多已簽約,難以臨時加價,只能自行承擔壓力。「政府補貼3元,到底是落到司機手上、消費者手上,還是間接讓油企有空間維持高價?這條鏈很複雜,政府未必完全掌握。」

他以樓宇維修資助為例:政府補貼合資格長者的維修費後,承建商往往跟隨加價,最終業主受益有限。「油價補貼同樣可能出現這種情況,就是補貼一出,油企或中間環節吸收部分利好,真正一線司機的減負效果打折扣。」

徐家健擔心補貼的最終流向與市場扭曲。(Shutterstock)
 

過度干預價格 弱化市場訊號

此外,徐家健認為,政府過度干預價格會弱化市場訊號。油價上漲本是提醒社會節約能源、尋找替代(如多搭港鐵、改用電動車),長期補貼會扭曲資源配置,牴觸市場效率。

對於此次香港兩個月的臨時補貼,徐家健認同「短期紓困」的定位,但強調不能依賴補貼解決長期問題。

對於業界而言,運輸業應在合約中加入油價浮動條款,參考航空燃油附加費模式,油價異常波動時可合理調整價格,分擔成本壓力。政府則應盡快完成柴油市場深度研究,摸清油企定價、折扣規律和操作、不同車主成本負擔,未來補貼才能更精準;亦可考慮建立石油儲備機制,平抑短期價格劇烈波動。

集體運輸普及 影響不及70年代石油危機

徐家健認為,香港以鐵路為骨幹的公共交通佔比高,電動車持續普及,所以今次伊朗戰所造成的油價衝擊暫時對普羅大眾影響暫不明顯,整體對油價的敏感度低於70年代石油危機時期,毋須過度恐慌通脹爆發。

徐家健建議,當局應以此次危機為契機,徹底摸清香港柴油市場生態,未來無論是補貼、價格監管還是合約規範,都要兼顧財政可持續、分配公平、市場效率,讓每一分公帑都用在刀刃上。

 

本社編輯部