2026年7月20日，貝安德（AndyBurnham）正式入主唐寧街十號，接替施紀賢成為英國脫歐以來十年內第七位首相，執政層面動盪不斷，民眾對主流政黨信任度持續下滑。針對這位有「北方之王」稱號、深耕曼徹斯特9年的新首相，國際關係學者孔永樂博士接受專訪時認為，貝安德治理地方成功的經驗，很難複制至全英境內。
本次政權交接屬工黨內部黨魁更替，無需舉行全國大選，工黨仍維持2024年大選取得的下議院多數席位。貝安德雖然手握亮眼地方治理成績，卻要直面脫歐後經濟滯緩、外交掣肘、產業失衡等多重積弊，外界關注，他要走出怎樣的施政路線，才能打破英國首相頻繁更迭的宿命，避免重蹈歷屆前相的覆轍。
地方治績亮眼 曼徹斯特模式難複制全國
9年執政曼徹斯特是貝安德最重要的政治資本。任內他推動公共交通公有化、積極引進海外投資，帶動當地經濟增速長期跑贏倫敦與英國多數城市，一套獨特的北部發展模式備受認可。但地方治理的成功，無法直接照搬至整個英倫三島，這也是他上任後首要難關。
孔永樂直言：「曼徹斯特經濟增速長期優於倫敦及英國多數城市，得益於貝安德推動公共交通公營、積極引進外資、落實權力下放等政策，打造出一套曼徹斯特發展模式。」但他認為將曼徹斯特模式複制至全英的難度甚高，當中有多重制約因素。
（文灼峰攝）
其一，英國脫歐後失去歐盟貿易優惠，全國經濟長年維持0%至1%低增長，產業失衡問題根深蒂固；其二，曼徹斯特內部發展不均，郊區貧富差距顯著，青年貧窮與失業率接近三成，反映其地方政策仍存在短板；其三，英國七成至八成經濟依賴歐盟市場，大量中小型城鎮產業單一、增長動力不足，難以照搬大城市多元產業布局。
內政層面，貝安德以改善民生、縮減南北差距為首要目標，計劃調整難民政策、擴建保障性住房、緩解生活成本危機。但當前英國選民對主流政黨普遍失去信心，若短期經濟改革未能帶來實質改善，執政支持率將快速下滑，重蹈過去數任首相短命的覆轍。
孔永樂認為，貝安德在地執政時已較為親商，善於吸引外來投資，整體施政路線會彈性調整：一方面保留工黨公用事業公有化、平衡財富分配的核心主張，另一方面避免過度刺激商界、流失就業機會，在選民訴求與資本利益之間尋求平衡。
外交經驗淺 連特朗普亦知之不詳
相較札根本土治理，貝安德缺乏中央層面外交歷練，國際舞台知名度偏低，連美國總統特朗普對其認識有限，這也決定其對外政策短期以保守、跟隨既有框架為主。
英美兩國一直是「鐵桿同盟」關係，但前首相施紀賢與美國總統特朗普關係疏離，雙方在烏克蘭議題、經貿政策上立場落差明顯，跨大西洋合作屢遇阻礙。
在對烏立場上，英國與歐盟始終保持一致，持續大規模向烏克蘭提供軍備、財政支援；反觀特朗普政府執政初期對俄態度軟化，大幅收緊直接援烏規模，主張歐洲獨自承擔烏克蘭安全成本，雙方戰略取向出現明顯分歧。
2025年底，美國以英國持續徵收2%數字服務稅、農業領域存在貿易壁壘為由，單方面無限期凍結英美《科技繁榮協議》。這份協議原本規劃美國微軟、谷歌、輝達等科技巨頭合共斥資310億英鎊，在英國布局數據中心、AI算力與晶片產業，投資計劃叫停後，英國寄望依靠美資帶動科技產業升級的願望徹底落空。
外界擔憂這位新首相能否調整施政步調，彌補施紀賢時期累積的英美裂痕，重新拉近與特朗普政府的距離，這也是貝安德內閣的最大挑戰。
持續支持烏克蘭 安全議題跟美國
孔永樂判斷，英美特殊同盟是貝安德難以動搖的底線，短期不會出現180度政策轉向。他稱：「英國在國防、國際安全層面深度綁定美國，若新政府刻意與美方對立，將付出極高政治與經濟代價。因此貝安德初期會維持既有立場：持續支持烏克蘭，跟隨美國在全球安全議題的基調，預計至少半年後才會視國際局勢，微調部分對外策略。」
對比加拿大新總理上台即採取強硬獨立外交，他認為貝安德的執政風格更謹慎低調，不傾向高調對抗大國。其施政優先級清晰：先處理國內經濟、青年貧富差距、民生福利等議題鞏固選民支持，再逐步推出更具主動性的外交舉措。
歐英關係方面，孔永樂認為深化雙邊經濟合作是必然方向。歐盟在高科技產業競爭力不及中美，但在全球規則、法律標準制定具備影響力；不過歐盟嚴格的反壟斷監管框架，限制區內大型科技企業成長，拖累英國相關產業發展。未來英國與歐盟將重點磋商貿易、產業合作，嘗試突破脫歐帶來的經濟桎梏；同時雙方亦面臨俄烏戰爭持續消耗資源、分流產業投入的共同難題。
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中英經貿變數多 英對華戒備升溫
近年歐美全球經貿邏輯轉向現實主義，國家安全成為貿易、投資政策核心考量，這一趨勢直接影響貝安德政府對華互動。
孔永樂提到，施紀賢任內曾訪華，多個歐洲領袖亦相繼赴華，各國均希望在美國之外開拓多元商業渠道。但英國近期接連出現以國家安全為由，將中資持有的鋼鐵廠、晶片廠收歸國有的案例，反映當地對華戰略戒備持續升溫。放眼整個歐洲，減少對中國關鍵供應鏈依賴已成共識，英國亦會跟隨這一趨勢，優先強化歐盟內部產業、技術交流。
事實上，完全脫歐不符合英國經濟長遠利益。由於英國產業增長點稀缺，倫敦雖維持歐洲金融中心地位，但實體產業發展遠遜美國，若徹底切斷與中國在新能源、基建、生物科技等領域的合作，民生物價、就業市場將承受更大壓力。孔永樂指出，未來中英關係將呈現「分層互動」格局：綠色經濟、基礎建設等民生領域保留有限合作空間，戰略性高科技、關鍵工業則設置嚴格投資門檻，雙邊往來難以迎來全面回暖。
產業成短板 科技突圍或成發展出路
在整體宏觀環境下，貝安德政府想要帶領英國經濟走出低增長困局，挑戰重重。孔永樂指出：「當下全球產業競爭格局改寫，AI、人形機械人等新技術隨時可能重塑世界貿易，若英國能在一兩個細分科技領域取得突破性發明，如同荷蘭光刻機產業般建立全球話語權，才有機會實現經濟增長點。」
孔永樂認為，長遠來看，英歐建立更緊密的經貿合作更為實際。「英國、歐盟想要釋放產業潛力，關鍵取決於俄烏戰爭走向，若衝突持續會持續分流財政、技術資源，阻礙產業升級；若局勢實現和平，歐洲各國才能集中資源推動經濟改革。」他指出。
對於移民層面備受關注的港人赴英議題，孔永樂補充，當前英國GDP增長預測維持1%以下，產業動力不足、失業壓力持續，經濟弱勢會長期影響當地民生福利與移民配套，也是貝安德政府必須解決的長期難題。
簡而言之，貝安德手握地方治理的實戰經驗，卻同時面臨脫歐遺留經濟頑疾、十年換相造成的民眾信任赤字、英美同盟外交束縛、大國競爭下的經貿掣肘多重挑戰。其施政成效，將取決於能否在短期內推出可感知的民生改善政策，同時找到適合英國的產業升級路徑，打破英國政壇頻繁更換首相的宿命。
