網約車規管條例已送交立法會審議，當局訂定1萬個網約車車輛牌照上限，並列明司機須自行購買商用車保險、實施人車綁定等規則。經濟學者徐家健質疑整套監管框架忽略了香港網約車獨特的生態，若強制落實，恐摧毀行業靈活就業價值，令網約車淪為「的士2.0」。
過往全球網約車研究多以美國數據為基礎，但徐家健稱，相關研究顯示香港駕駛群體、用車文化與海外截然不同，現有監管思路未能匹配本地實況。美國城市汽車屬生活必需品，多數家庭擁有一輛以上私家車，民眾駕駛網約車多為常規副業；反觀香港，私家車本質屬奢侈品，一般家庭僅有一輛，亦未必每日代步，駕駛網約車的動機、工時彈性遠超海外。
Uber登港初期 曾有法拉利車主接單
他表示，Uber初登香港時，本地網約車給人印象是車輛新穎、內部整潔舒適，整體服務體驗高於海外同類平台，甚至早期有法拉利超跑車主閒暇兼職接單，至今成為香港出行市場獨有的亮點。
為拆解司機真實營運狀況，他在研究中訪談18名活躍司機，按每周出車時長劃分三組：每周20小時以下、20 至40小時40小時以上全職司機，每組各6人。數據顯示，全球網約車行業共通點同樣適用香港，超過一半從業者屬兼職，而香港兼職司機的工時波動性遠高於傳統副業。
這批兼職司機從業背景多元，有人疫情失業後暫時靠網約車維持收入，有人待業、創業期間彈性出車補貼開支；亦有在職人士空閒時接單。其出勤模式並非固定下班後、周末定時開工，而是完全隨自身正職、家庭狀態調整：轉職空窗期可每日長時營運，工作穩定後便大幅減少出車；面試、處理家事時亦可隨時暫停接單，自由度極高。
徐家健指出，「政府簡單以平均每人每日6小時營運推算市場需求，存在嚴重誤差。司機出車時長波動極大，部分時段完全停業，閒暇時單日營運近10小時，平均值無法反映真實供給彈性，以此作為配額、監管依據有失準確。」
個人投保門檻高 平台集體投保更划算
新法例多項細節未作調整，當中強制司機獨立購買商用保險、禁止平台統一代購，是眾多兼職司機最大顧慮，亦是研究指出最不合乎行業特性的條文。
徐家健指出：「現時主流網約車平台均統一為旗下司機投保，是全球各大平台通用做法，優勢極為明顯，反而單個司機無法預測未來數月、甚至半年的實際營運時長，時而兼職、時而全職的彈性模式，令個人難以界定投保類型。保險公司面對不確定營運量，只會統一按全職商用車標準收費，保費高達每年3萬多元。」
他坦言，對每周僅開十多小時的輕度兼職司機而言，高昂固定保險成本完全不划算，一旦收入回落，便會出現保費開支高於跑單收益的情況，直接迫使大量兼職者退出市場。
反觀平台統保模式，可匯集全體司機整體營運數據，讓保險公司精準評估路面服務總時數，從而爭取集體投保折扣，分攤風險，即便出現事故，平台系統清晰記錄每單服務所屬營運主體，不存在難以界定責任的問題，政府此方面憂慮缺乏實際數據支撐。
業界可推出逐程投保產品 匹配出車節奏
徐家健建議，監管層應開放兩種投保選擇，保留平台統保渠道；業界亦可研發逐程投保的彈性保險產品，匹配司機不固定的營運節奏，避免一刀切強制個人購買整年商用保險。
除保險外，1萬個牌照總量上限、人車綁定規則同樣存在優化空間。現時市場已有3萬名活躍網約車司機，若牌照僅限1萬，大量彈性兼職從業者將失去營運資格，市場供應彈性大幅收縮。
動態檢討機制須透明 免陷入無序爭拗
他又提到，政府提出配套「動態檢討機制」，定期調整牌照數量，但條文未列明檢討頻率、調整觸發指標、審批調整時限。徐家健表示，當下數據可實時反映叫車等候時間、車費走勢、司機活躍度，具備每月甚至更頻密檢討的條件；若維持一年一檢，每次調整又引發的士業、平台、市民多方長期爭論，規管永遠無法適配市場變化。當局應白紙黑字訂明清晰調控標準，避免每次檢討陷入無休止博弈。
若高門檻保險、嚴格牌照配額同步落地，網約車將逐步走向「的士化」，徹底丟失自身核心競爭力。
的士屬全職營運行業，從業者需專門購置或租賃商用車、承擔高昂保險與牌照成本，入場門檻極高；而香港網約車最大價值，在於容許持有私家車的市民彈性參與，作為轉職、創業、家庭收入不足時的收入緩衝。一旦規管將營運成本拉高至的士水平，僅剩少量全職司機能夠維持營運，市場供應不再隨出行需求靈活增減，高峰時段缺車、車價上漲問題將加劇。
除此以外，私家車一旦登記為網約商用車，將無法駕車北上，直接影響大量兼職司機日常出行需求，進一步降低民眾入行意願。
國家重視靈活就業 予困難戶提供緩衝
徐家健從宏觀就業層面補充，靈活就業已是國家重點扶持的就業模式，內地靈活就業勞動人口規模龐大，覆蓋藍領、自由工作者、IT freelance、創意行業從業者等群體。他表示：「隨人工智能浪潮來襲，香港未來中產、白領面臨轉職風險只會持續上升，網約車作為低門檻彈性收入渠道，能夠為轉職人士、創業者提供經濟緩衝，避免民眾被迫從事不合適的長工。」
若監管框架壓縮網約車靈活就業空間，等同剝奪市民多一條收入退路，在當下經濟環境下，會進一步加重基層與中產生活壓力。
對於香港未來運輸與人力政策，徐家健認為，首次推出的香港五年規劃，應重點納入靈活就業配套思路，不能忽視網約車、外賣等零工經濟的社會價值。
現時宏觀失業數據看似平穩，但不少中產被裁後暫停求職、轉作彈性工作，並未計入失業統計，這類隱藏就業壓力未來數年只會擴大。若未預留網約車這類彈性收入渠道，等到失業問題集中爆發再調整規管，為時已晚。
他直言網約車規管平衡安全、道路負荷與市民出行需求無可厚非，但當局需跳出的士監管思維，尊重香港網約車以兼職、彈性營運為核心的獨特生態：放寬平台統保渠道、訂立清晰頻密的牌照動態調控機制、降低兼職從業者入場成本，才能保留行業靈活供應優勢，同時維持一條支撐全港市民的靈活就業出路。
