承接〈北都提速破局 必須用巧規劃〉，本文聚焦闡述跟香港長遠社會經濟規劃和北部都會區發展計劃治理架構相關的頂層設計建議。
如前所述，北都計劃從願景、定位、發展策略、選址、招商、融資、規劃、設計、審批、建設、批地批租、公私合營等範疇的考慮，以及其集產業、居住、基建、保育於一體的统合出發。香港實在需要一個有別於傳統的城市發展規劃模式和治理體制，去策劃和操作如此龐大而多維度的系統工程。這不僅是一項空間規劃工程，更是一場制度創新與治理重構的挑戰。
今年適逢「十四五」規劃收官之年，同時也是中共中央制定「十五五」規劃建議的一年。香港融入國家發展大局，以香港所長，服務國家所需，既是天經地義，也是香港未來發展必由之路。特區政府是時候思考是否要認真制定香港社會經濟發展的五年規劃甚或更長的規劃。
及此，筆者建議目前政府架構中，有兩個重要部門，有必要重組和擴闊提升其權責。
特策組升格為港版發改委
首先，筆者認為應將特首政策組升格為港版發改委，負責制定香港長遠的人口、人才、勞務、產業、社福、青年以及住房政策等；在服務好國家所需的同時，亦爭取獲得有利於香港長遠社會經濟健康發展的政策支持。升格後的特首政策組肩負為各政策局制定相關的行動綱領和目標完成時間，以及關鍵績效指標（KPI），並負責更好地協調跨部門的工作。
繼2022年《施政報告》宣布後，特區政府成立了北部都會區督導委員會及北部都會區諮詢委員會，以強化建設北都的治理體系。與此同時，為加強督導整體北都的發展，提升部門和項目之間的協調，提速提效，亦成立了北部都會區統籌辦事處（北都辦），就推展北都計劃擔當整體倡導及統籌角色。
督導委員會由行政長官親自帶領作高層政策指導及監督，成員包括三位司長、財政司副司長及相關局長等。諮詢委員會由財政司司長主持，有39名非官方委員，包括傑出專家及社會人士，為推展北部都會區出謀獻策。
對接北部都會區發展策略專班是在粵港、港深合作機制下成立的設置，由深圳市政府常務副市長及港府財政司副司長領導，兩地主要相關官員均有參與，並就北部都會區相關事宜，加強香港與內地的溝通和協作。
北都辦的職能範圍廣泛，涵蓋擔任整體倡導和統籌角色、制定創新政策、加強跨部門協調、提供策略性建議、支援相關委員會、促進公眾參與、加強與內地合作，以及處理房屋、交通基建、產業發展、土地規劃及保育等事務。
由於筆者所屬的香港建築師學會和香港城市設計學會，經常與北都辦溝通有關業界對北都發展的意見；過程中，感覺北都辦的辦事效率相當高，只有約30人的編制，能在短期內掌握整個北都發展的規劃、審批和工程推進工作的節奏，值得表揚。
但北都辦的工作，由於權力所限，只能聚焦項目的推進，項目選址、規劃調整、招商工作、項目合作、項目融資、項目補貼等工作，都不在他們現有職權範圍內。北都發展其中重要一環是推動產業轉型，國內外許多例子告知，為吸引龍頭企業和頂尖人才落戶，許多地方政府也會提供不少優惠政策，甚或補貼。這些明顯不是目前北都辦所能決定的範疇。
北都辦升格 一窗口辦事
筆者建議將北都辦升格為「北部都會區管理辦公室」，簡稱仍然是「北都辦」，設「北都專員」一職，身兼新的北都辦主任，負責統籌協調北都的整體規劃、發展策略、項目選址、法定審批、基建落實、招商引資、項目合作、批地批租等工作。
為加強北都專員的執行力，其職級理應是副司長級別。無奈，《基本法》第60條規定，特區政府只設政務司、財政司及律政司；否則，北都專員成為「北都發展司」亦不為過。北都專員直接向行政長官負責，獲得賦予一定的決策權和審批權，實行一窗口辦事，快速推動北都發展步伐。
新的北都辦班子，基本上可在原班人馬基礎上，擴大從各相關政策局抽調人手加入；建議亦可招攬一些公務員體制以外的專家為副手，增強各範疇的專業性和商業敏銳度。
北都專員也須為北都發展訂定十年的財務計劃，向財政司呈交審核。這樣安排，特區政府最高層便可掌握在基建方面投入的節奏，適度發債融資，投資香港未來，在香港長遠經濟利益和個別項目的財務可行性之間取得平衡。
如此同時，港府可考慮成立「北部都會區發展投資基金」，並注入100億元作啟動資金。在有需要時，基金可以特殊目的公司形式與合適的私人企業成立推動產業發展的合資公司，以土地發展權或土地租賃權注入，甚或注入資金，共同發展對香港有利的新興產業，加快建設「政產學研投」的新經濟生態圈。
北都辦直接向行政長官負責，建議原督導委員會稍作改動為「北部都會區管理委員會」，由特首帶領各司長、相關局長和北都專員指導和監督重大事宜，如土地優惠、產業優惠、人才優惠政策等以及基礎建設施工的先後緩急和財務安排等。
這兩個原有政府部門的升格，實在有利於香港社會經濟發展的長遠規劃，以及對北都發展的提速提效有極其積極的推動作用。以上體制改革建議，還望特區政府認真考慮。
