在人類歷史上，大國在塑造國際秩序過程中所扮演的角色並非任何小國可以相提並論的。儘管近代以來，人們都強調主權國家的平等性，但這並不是說所有國家在塑造國際秩序中具有了相同的作用。大國在塑造國際秩序過程中的主導作用不會變化，可以變化的是大國行使這種主導作用的方式。大國既可以以霸權的方式把自己的秩序強加給較小國家，也可以透過開放的方式，讓較小國家也參與秩序的塑造過程。
今天的世界舞台，儘管表現出「群雄崛起、群雄逐鹿」的亂象，但中美兩國無疑是主角，其他國家是配角。無論是討論舊的國際秩序的解體還是討論新國際秩序的重塑，離開了中美兩國就會毫無意義可言。因此，中美關係也是國際關係的主軸，兩國分別是國際秩序的兩根主柱。
今天，國際秩序因為兩國的不能合作而動搖，使得現存國際秩序搖搖欲墜。同樣，如果沒有兩國的合作，未來的新秩序也無從產生。正因為這樣，今天，沒有國家不關心中美兩國各自的發展，也沒有國家不關心兩國關係所發生的變化。
正因為這樣，很多年來，尤其是自特朗普發動對等關稅戰爭以來，圍繞着中美關係，人們可以區分出幾類國家和地區。
希望中國帶頭對抗美國
有些國家希望中國帶頭來對抗美國，對抗得愈激烈愈好。這裏又可以分為兩種情況。
第一，有些國家這樣做並不是因為她們想跟着中國對抗美國；恰恰相反，她們希望在中國對抗美國的情況下，美國會轉而團結這些國家，跟她們結成統一戰線或聯盟來對抗中國。
這種情況在西方有，在非西方也有。就西方而言，歐盟和一些歐洲國家就是如此。歐盟是美國傳統的盟友，但現在的特朗普並不想再繼續為包括歐盟在內的盟友提供「國際公共品」，因此就演變成為今天美國和歐洲之間的對等關稅戰爭。正因為這樣，國內的一些人認為這是中國的機會來了，中國可以團結這些國家，和她們結成統一戰線，來和美國鬥爭。但事實並非如此。歐盟最擔心的是被美國所拋棄。儘管有些國家一直在聲稱要追求獨立自主，但長期依附美國久了，即使有了脫離美國的心，但也沒有任何能力來脫離美國。
法國總統馬克龍多次說過北約腦死，但腦死的不僅僅是北約，而是整個歐洲。馬克龍也一直在追求他所說的戰略自主，但並沒有表現在實際行為上。在特朗普發動對等關稅戰爭以來，歐盟有時也表現出要和中國協調，但這是表象，她們更多的是想跟美國協調來針對中國，只有當得不到美國回應的時候，才會表現出要跟中國協調的樣子。
對這些國家來說，她們希望的是中國對美國的強硬，這樣才能換取美國向她們的讓步。亞洲的日本和韓國也是如此。即使是一些東南亞國家也抱持着同樣的心態。儘管她們不會放棄中國所能給予她們的好處，但如果她們被迫選擇，就會隨時轉向美國。
第二，有些國家這樣做的目的是自己躲在中國後面，這樣所受的國際壓力就會很小。
這種情況不僅反映在特朗普的對等關稅戰中，也反映在俄烏戰爭中。儘管俄烏戰爭並非中國的戰爭，但當時的美國和西方把中國和俄羅斯「綁架」在一起，中國儼然被推到了有關俄烏戰爭輿論的風口上。很多國家很樂意看到這種情況，例如印度等一些國家，她們利用俄烏戰爭中俄羅斯遇到的困難，跟俄羅斯大做生意，但並沒有受到來自西方的多大的壓力，因為中國被推到了前面。這次對等關稅戰爭發生以來，也有很多國家持同樣的態度。
中國是第一個也是迄今為止唯一一個直接反制美國的國家。中國這樣做是符合國家利益的。正如西方外交界名言所言「不在餐桌旁，便在菜單上」。作為第二大經濟體的中國，如果不反制，那麼就會被安排在「菜單」上了。但其他國家並沒有這麼做，她們躲在中國背後，評估着中美鬥爭的局勢，以制定能夠賦能她們獲取最大利益的對美政策。從經驗來看，中國跟美國的鬥爭愈是激烈，這些較小國家的外交空間就愈大，所獲得的利益就愈大。
向美遞投名狀 來獲美選擇
一些國家試圖透過向美國遞「投名狀」的方式，來獲得美國的「選擇」，以另一種方式對抗中國。在這場對等關稅戰爭中，日本在這方面的表現最為充分。
（日本國首相官邸網）
例如中美鬥爭的一個要素就是中國的稀土出口管制，因此日本告訴美國，日本擁有處理稀土的最優技術，可以幫助美國應對來自中國的挑戰。同樣，在特朗普政府宣告美國要發展造船產業之後，日本也告訴美國，日本擁有這方面的先進技術，可以跟美國合作來應付中國。不管如何，日本迄今不能理解，特朗普的對等關稅戰爭也指向了日本。
在日本看來，二戰以來，日本是美國在東亞最堅定、最堅實的盟友，日本沒有任何理由成為美國的戰爭對象。日本媒體其實早已經把這場對等關稅戰爭稱為「特朗普黑船」了，可見特朗普政策對日本的衝擊程度。儘管日本的精英層（包括首相）也不時表現出對特朗普的不滿，但在日本精英的骨子裏，還是希望透過幫助美國來對抗中國的方法，來獲取往日美國的「同盟」地位。除日本外，人們也不難在歐洲或其他區域，找到抱着類似態度的國家。
苦勸美國繼續對抗中國
這類國家很多，主要是美國往日的盟友，但也包括那些把中國視為威脅的國家。美國傳統上的盟國體系構成了西方所謂的自由國際秩序。而這自由國際秩序的存在理由，在於存在着一個非自由國際秩序。這個非自由國家秩序在半世紀的冷戰時期，是蘇聯為核心的華約集團。在冷戰之後，這個自由國際秩序，試圖將中國塑造為非自由國際秩序的核心。這種努力最典型地表現在全球東方的概念上，即認為中國、俄羅斯、伊朗和北韓，已經構成了一個反對自由國際秩序的非自由國際秩序。
特朗普對戰爭並不感興趣，甚至對所謂的自由民主意識形態也不感興趣，這對美國的這些傳統盟友、以及那些想擠入這個自由國際秩序的其他國家，無疑是一種極大的打擊，她們似乎有了一種「天就要塌下來」的感覺。
因此，如果人們瀏覽這些國家的媒體，不難發現大量充斥這兩方面的內容：一方面她們竭力批評特朗普貶低傳統盟友的外交政策，另一方面透過討好特朗普，苦勸他要繼續以中國為敵。她們的苦勸表現在地緣政治（國家安全方面的）、意識形態（民主自由的）和經貿技術各個層面，甚至表現在文明層面。
在非西方陣營破壞中國地位
一些國家試圖透過在非西方陣營中破壞中國地位的方式，在為自己爭取國際地位的同時，幫助美國。如全球南方，一些國家在全球南方國家內部組成排斥中國的集團，一方面爭取自身對全球南方的領導權，另一方面藉此以獲取美國的支持。
實際上，不少國家想在全球南方內部充當美國利益的代言人。這自然是美國所希望看到的；美國已經動用立法，把中國開除出開發中國家。即使進入特朗普時代，美國官員也在宣稱，中國已經不屬於發展中國家。美國這樣做是因為美國恐懼中國會領導龐大的全球南方來對抗美國，儘管中國並沒有任何這樣的意圖。
圖把美拉入跟中國的衝突與戰爭
這方面，菲律賓最為典型。在南海問題上，菲律賓這些年來不斷挑釁中國，這並不是因為菲律賓自己有能力挑釁中國，而是菲律賓的現任領導人相信，一旦中國和菲律賓發生衝突，美國必然會毫無保留地捲入來、對抗中國。
台灣地區的台獨勢力這些年的行為也屬於這個類別，他們真誠地認為，在和中國大陸發生衝突時，美國會站在他們這一邊。同時，美國為了和中國進行所謂的地緣政治之爭，在這個領域，有時公開站在這些國家和地區這一邊，有時保持戰略的模糊性。
挑動中國犯戰略錯誤
要誘導中國犯下戰略錯誤並不容易，因為今天的中國具有強大的戰略定力，對國際局勢做出自主的理性決策。但唯獨在台海問題上，一些國家和地區總能挑動中國各方面的戰略神經。
台灣問題是中國的主權問題，是核心利益的核心利益。中國大陸因此在台灣問題上沒有任何別的選擇，選擇只有一個，那就是國家統一。正因為這樣，一些國家和地區總是在台灣問題上做文章，誘導中國犯下戰略錯誤。
美國冷戰派和強硬派想透過台灣問題來中斷中國的現代化進程和犧牲中國的現代化。他們一直在製造中國大陸要解決台灣問題的話語，在企圖誤導全世界的同時，給予台獨勢力以最大的支持。不只是美國，那些跟中國有比較大利益衝突的國家和地區都希望中國在台灣問題上犯下戰略錯誤。歐洲的幾個小國這些年就不斷在台灣問題上挑釁中國。
應該強調的是，儘管我們在這裡主要討論的是對中國不利的一些情形，但這並不是說不存在另外一個極端，即對中國有利的情形。從美國的角度來說，也可以列出一個國家清單，分析對美國不利的各類國家狀況。
中國、美國和其他 二之一
原刊於「大灣區評論」微信公眾號，本社獲作者授權轉載。
