在財赤之下,今屆特區政府一上任便連續兩年加煙稅,結果並未能有效降低吸煙率,反而導致私煙問題愈發嚴重,相關稅收也不增反減。然而港府似乎未有從中汲取教訓,計劃實施更嚴厲的「控煙十招」,包括禁止管有電子煙等另類煙草產品和禁售加味煙等,恐怕又將未見其利,先見其害。
私煙氾濫嚴重
目前私煙氾濫的情況已非常嚴重,禁售加味煙的政策可能只會使這些產品成為「黑市專賣」,而不會加快降低吸煙率。根據政府的數據,最近兩年內大幅加煙稅已導致煙稅收入從近80億元跌至不足40億元,降幅接近50%。若進一步禁售加味煙,根據早前的數據,超過四成的50歲以下煙民使用加味煙,相信不少煙民會轉投黑市,即吸煙率沒有顯著減少,而煙稅收入則可能會降至僅約20億元。這樣的情況將加深財赤問題,使政府在財政上面臨更大壓力。
此外,政府偷步禁止電子煙,將所有含有尼古丁的電子煙/加熱煙列為第一部毒藥後,隨即引起外國YouTuber及內地小紅書的關注,這些負面內容或會影響遊客來港的意慾。如果政府繼續堅持禁絕加味煙的政策,難免對旅遊業造成一定衝擊。吸煙者往往會在旅遊時考慮目的地的煙草政策,因此政府應從促進旅遊的角度出發,審慎評估政策的影響。
政策邏輯混亂
政府在制定控煙政策的過程中也出現了邏輯混亂。早前政府因認為電子煙和加熱煙使用人數偏低而決定禁止,現在又說加味煙在年輕人和女性中使用率高而禁止。這讓人質疑,究竟是多數人使用還是少數人使用就可以禁止呢?這種不一致的政策使控煙工作缺乏連貫性,無法有效解決問題。
再者,如果政府因財赤而減少酒稅,並考慮開徵籃球博彩稅,那麼為何煙稅不能下調呢?這反映出政府在煙稅政策上的不一致,應該給予煙稅更合理的調整空間。減少煙稅不僅可以穩定收入,還能減少吸煙者轉向黑市的可能性,形成一個更健康的市場環境。何況,政府說規管籃球博彩可以打擊非法籃球賭博活動,那為何在控煙上,卻不以規管另類煙銷售來打擊非法銷售,而是一刀切禁止?
控煙政策須循序漸進
筆者擔任召集人的107動力,早前舉辦的智圓雅聚午餐會,邀請了議員邵家輝、梁熙、旅遊界人士崔定邦等就本港的控煙政策發表演說。多名講者均認同控煙政策有必要循序漸進,平衡不同人士的需求,過於嚴厲的措施只會對旅遊零售業、公共財政、本港經濟及社會治安帶來不良影響。議員邵家輝更指出,一些商務活動或會展項目也可能因香港控煙政策轉到其他地方舉行,損害香港經濟。他更舉例說,不丹曾嘗試禁止煙草產品銷售,但最終因私煙問題而重新開放市場。
政府在控煙政策上確實需要多聽取不同界別的聲音,採取更為循序漸進的方式,通過合理的法規與教育相結合,增加戒煙服務的支援,促進公共健康的同時,也能兼顧財政穩定、旅遊業等需求。