曾鈺成：一國兩制堅持得不好 在於組成政治班子出問題
曾鈺成覺得，一國兩制堅持得好不好，一國兩制是否能夠成功實踐，關鍵在於港人治港是否成功。因為「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」三句話是連在一起的。… Continue reading
編按：2020年1月18日，工商管理研究社舉辦「一國兩制下的香港發展前景」論壇。大會邀請立法會前主席曾鈺成、中原集團創辦人施永青、香港理工大學副校長（科研發展）衛炳江進行主題演講。以下為曾鈺成的演講內容摘要：
相信所有中國人都希望以和平方式統一
今天的講題「香港未來的管理」。我們怎樣去管理香港的未來。
今年1月16日立法會行政長官答問大會，有議員問行政長官，2047年之後，一國兩制還能繼續嗎？行政長官當時回答：「只要我們堅持一國兩制的方針，深入、推進、實踐，符合香港市民的利益。我們就有充足的理由相信一國兩制2047年後都不會改變。」
有人批評行政長官的看法，有什麼權利去說2047年後一國兩制不會改變。《基本法》、《中英聯合聲明》都只是寫一國兩制去到2047年而已。但公道地說，我完全同意林太的說法。
我覺得2047並不是真問題。如果一國兩制走得好，對香港、國家都有好處。到了2047年，為何要變？《基本法》沒有寫明2047年後一定要變。
還有一個很重要的理據。我們這一代，以至下一代國家領導人，我很相信國家的統一都是他們最高的願望，希望看到海峽兩岸統一。雖然中國政府一直強調不完全放棄武力的統一，但大家相信中國政府明白如果真的用武力實現統一，國家要付出很大的代價。所以我相信所有中國人都希望以和平方式統一。
中央不太可能放棄香港一國兩制
上年年初，國家主席習近平說過「一國兩制，和平統一」。要通過一國兩制，和平統一兩岸。你很難想像，香港回歸時保持原有制度的話，中國統一台灣，台灣需要放棄原有的制度。中國也不會放棄社會主義制度。
我們可以想像，恐怕不止十年能實現兩岸和平統一。真的實現時，應該接近，甚至過了2047年。如果國家要用一國兩制管治台灣，怎可能放棄香港一國兩制呢？如果國家於2047年前統一台灣，剛在台灣實現一國兩制時，怎可能同時放棄香港一國兩制呢？除非一國兩制在2047年證明是行不通的，國家才會放棄一國兩制。
一國兩制堅持得不好？
最近中聯辦新春酒會上，新主任駱惠寧致辭，強調堅持一國兩制。「香港社會應該明白，一國兩制堅持得好，香港就能贏得發展機遇，獲得成長空間。一國兩制堅持得不好，香港就會紛爭不止，亂象不斷。」我覺得「發展機遇」、「成長空間」兩個詞彙可圈可點。
駱主任沒有詳細解釋「堅持得好」、「堅持得不好」。他表示結論從實踐得來的。我們倒轉去看，當香港社會出現紛爭，尤其是過去七個月，就代表一國兩制堅持得不好。
過去我有一個觀念，一國兩制堅持得好不好，一國兩制是否能夠成功實踐，關鍵在於港人治港是否成功。因為「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」三句話是連在一起的。第四句是「五十年不變」。
大概7、8年前，當時我仍在立法會。有人認為一國兩制基本上是成功的，但港人治港基本上是失敗的。
我們拿香港和澳門比較。澳門上年起由賀一誠擔任第三任特首，前兩任行政長官都做滿10年（每一任期五年，可連任一次）。香港現任行政長官林鄭月娥是第四任特首，前三任行政長官都未能做滿10年。這不等於港人治港失敗。但如果行政長官領導政府有效管治，正如中央「高度評價，充分肯定」，為何不做滿10年？
香港回歸後出現不少紛爭。第一次是2003年反23條立法。2012年反國民教育。2014年因普選行政長官爭議而佔領中環79天。到最近七個月反修例風波。如果出現這場亂象，就說一國兩制堅持得不好。那就要問，為何堅持得不好？
港人治港是否成功？
港人治港是否成功？從政治方面，特區政府並沒有做到中央政府要求的政治任務，例如23條立法、政改、國民教育、移交逃犯機制。
社會、民生方面，特區政府並非完全沒有做好。最近特首公布十項民生新措施。回顧過去20年，凡社會出現爭議，就算是經濟民生的問題，成功落實的只有少數。醫療融資由回歸前一直爭論至今仍未落實。房屋問題、強積金對沖、法定假期與公眾假期看齊，過去一直有人討論，最近才計劃推行，但仍要在勞顧會討論一整年。
香港過去20年，整體計算，大多數時間是平靜的，經濟仍有發展，各種事業、教育、基建、醫療都有進步。但有爭議的重要社會政策，特區政府能夠去化解社會矛盾，凝聚社會支持推動政策，基本上做不到。
如果前任行政長官做了一陣子就要離開，所有重大政治問題仍未解決，社會經濟發展遇到爭議問題時無法處理。這就不能歸結個人的問題，而是制度上存在缺陷。
回歸前，我曾參與特別行政區籌備工作、諮詢《基本法》。當時香港很多人設計制度，對中央官員的看法有一定了解。設計特區制度時，當時大家相信回歸前現時政治制度非常有效，《基本法》起草於1985年至89年，當時香港經濟發展起飛。大家以為香港制度優越，才有現在的成就。80年代都是大家相信民主的年代，所以將普選列入《基本法》內。
特首與公務員體制出現衝突
當時中央官員對港人治港有充分信心，港英時代的公務員體制幫助來自英國的港督，非常專業。回歸後不會改動公務員體制，幫助港人擔任的特首，相信問題不大。
回歸後5年，第一任特首董建華覺得單靠公務員體制無法實施管治理念。官員以「政治中立」為由，阻撓特首施政。於是董建華發明高官問責制。司局長從公務員體制外排除，應該與行政長官有相同政治理念，一同推行特首政綱。但首先要找足夠政治人才填滿政治問責班子，但過了十多年，政治人才多為公務員、副局長升職，甚少外來優秀人才。
產生治港班子體制存在問題
大家想一想，我們都知道每任行政長官都是中央精心挑選的。中央對行政長官有充分的信心。行政長官任命後才能組班。當選後至任命前只有約兩個月時間籌備管治班底。特首上任後，管治班底也馬上上任管治香港。
我覺得這模式組成的政府無法子應付一國兩制實踐當中出現愈來愈複雜，愈來愈尖銳的社會矛盾，所以能否堅持一國兩制，關鍵在於港人治港是否有效。港人治港要有效，我認為到了今天，要回頭看產生治港班子的體制是否存在問題。
上年10月開了四中全會，《基本法》委員會主任沈春耀說過「要完善中央對行政長官和主要官員任免的制度和機制」，承認制度和機制未臻完善。我覺得這個是一國兩制行穩致遠首先解決的問題。
一國兩制下的香港發展前景三之一
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