Fri Jan 03 2025 23:59:59

智庫倡放寬傳統行業規管帶動紅利 北都基建、產業雙線並行

智庫創辦人徐家健提出要有效加快發展北都,需要戰略部署產業選擇,可選擇一些香港本身已具優勢,但被寧枉勿縱式規管扭曲的產業,例如物流、金融、教育等傳統產業,以達致拆牆鬆綁的效果。
整理:林菁雅

港府於2025年施政報告中提出要加快發展北部都會區,點名發展的包括進製造、生命健康科技、新能源、AI與數據科學等新興產業。拚經濟大聯盟聯同北部都會商會及百家塔政策研究所發表研究報告,建議港府盡快釋放「政策紅利」加快產業發展,拆牆鬆綁、放寛不符合成本效益的產業規管,以免北都發展淪為另一個地產項目。

百家塔政策研究所聯合創辦人兼經濟研究總監徐家健解釋,⼀般基建只有利地產發展,要加快北都發展不能只依賴傳統的「基建先⾏」。若要以產業帶動經濟,基建既要先⾏,產業亦要同步先⾏。

產業選擇需要戰略部署,徐舉例指可以選擇一些香港本身已具優勢,但被「寧枉勿縱」式規管扭曲的產業,諸如物流、金融、教育等傳統產業,藉輔助簡化行政流程,加快產業發展政策來釋放政策紅利。

同時,他指出若政府把所有北都產業集中在新興產業,是風險高、回報慢的策略。

在2023年,香港物流業的總收益為5215億元,比之前⼀年下跌了24.5%,平均每年超過6%的負增長。
(Shutterstock)
 

物流業年逾6%負增長 宜善用閒置土地

徐家健在政策紅利加快北都發展報告指出,新加坡與香港物流業均為亞洲樞紐,但新加坡物流物的多元創新政策,如推動垂直或自動化倉儲、擴大外勞配額、高效電子清關等,使新加坡物流業過去10年的增長較香港的遠為穩健,平均每年增長超過2%。

而香港依賴中國轉口,香港物流業在2023年的總收益為5215億元,比2022年下跌了24.5%,平均每年超過6%的負增長。唯以增加值算,物流業仍佔GDP約2.8%,是香港的重要產業之一。

徐家健表示香港物流業的窘境與多項監管約束有關,包括土地供應和規劃法規、勞⼯和⼈⼒資源法規、海關進出口和貿易管制等,導致租金高企的短期租約,不利長期投資現代化設施如冷鏈倉庫或⾃動化系統,限制其長遠發展。

運輸及物流局的《現代物流發展⾏動綱領》載現時專⽤物流⽤地約23公頃,政府計劃在2024至2027年另批出19公頃用地,北都發展區規劃共約37公頃的土地作物流發展。徐家健指問題是北部地區不少地⽅(如棕地)的⽤途原本就是以物流業為主,反而為發展北都,數百公頃的棕地營運者需要搬遷。

為免短、中期因北都發展致物流及後勤服務⽤地減少,徐家健建議政府盡快檢視和釋放園區旁及近邊境的閒置土地,包括潛在的棕地,同時放寬物流⽤地的地積比率限制,容許、甚至鼓勵垂直發展。他保守估計每年可多增長1%,即每年超過50億元收益。

徐家健認為即使北都擁有⼤學城提供區塊鏈技術的科學知識,⾹港要發展加密貨幣產業還⽋靠市場累積的創新知識。(Shutterstock)
 

監管嚴不利產業發展

徐家健表示,香港作為國際金融中⼼以及亞洲金融樞紐,在加密貨幣監管寛鬆時期,曾吸引許多全球交易所及初創企業進駐,但2020年證監會推出虛擬資產交易平台(VATP)牌照制度,導致部分市值或交易量達數十億美元級別的大型加密貨幣公司遷出香港。遷出並無回流的例子包括Bybit、Gate.io、Huobi(HTX)、OKX,而全球龍頭加密貨幣交易所幣安(Binance),亦於2021年未能獲牌照而暫停部分香港服務,影響香港累積這方面的創新知識。

徐家健直言工業革命的成功需要科學知識與創新知識兩者結合,缺⼀不可,後者的累積往往依靠⼤學以外、產業特定的市場經驗。徐指另⼀例子是再生醫療產業,香港⼤學等機構在幹細胞研究範疇曾一度領先,但近年已被中國內地超越,值得嚴格限制幹細胞產品的香港深思

徐引述專長肌肉骨骼⽣物學及組織再⽣研究的中⼤前校長段崇智指再⽣醫療是未來醫療的新趨勢,本港亦擁優勢發展,不過香港對再⽣醫療產品監管嚴格,導政商業化門檻高,「研究轉化速度較慢,不利產業發展」。徐建議香港借鏡日本的改革措施,以再生治療項目吸引全球藥廠及投資者來港,研發創新知識。

另外,徐家健亦指政府⼀年零兩個月的禁運電子煙,直接流失近12億美元的電子煙轉口生意,以及因貨物集裝連鎖反應額外蒸發了約18億美元的相關輕貨貿易,合共造成近30億美元的經濟損失。該禁令雖在2023年6月30日經各界游說後解除,但有關數字再也無法恢復,且只能低位橫行。徐家健形容:建牆容易拆牆難。

本社編輯部