《2024年保護海港(修訂)條例草案》於5月3日的立法會會議上三讀獲得通過。修訂條例改變過去填海受「不准填海推定」一刀切的約束,確立了更清晰的機制來規管維港大型填海工程,同時簡化了對改善維港的小規模填海工程的管理。此次修例為維港填海工程拆牆鬆綁,便利市民及遊客享用海濱,增強海洋功能,對香港旅遊發展大有裨益。
《保護海港條例》於1997年回歸前匆忙通過,至今未進行任何修訂,條文過於簡略,關鍵問題缺乏清晰指引,例如「凌駕性公眾需要」的定義,存在較大的不確定性。發展局局長甯漢豪指出,原條例不利於以改善維港為目的之工程,公眾普遍希望在繼續保護維港的同時,享用兩岸更好的設施和體驗。她強調若某些填海工程符合面積要求及公眾利益,並且沒有替代方案,可以申請或批准豁免,這有助於市民欣賞海港、發揮功能,並照顧海上作業者所需的設施。
事實上,填海不應被視為不可饒恕的行為。新加坡在立國時的面積僅有580平方公里,經過多年的填海造地,新加坡的面積已增至714平方公里,填出面積佔原有面積的23%,成功緩解了土地不足的問題。澳門在氹仔及舊城區也曾進行大規模填海,發展旅遊及博彩設施,成為經濟增長的新動力。填海造地可謂是面積有限城市生存之道。
釋放海岸線經濟潛力
維港作為香港的地標,兩岸在填海方面實施較嚴格的限制是可以理解的。然而,現行修例只是釋放海岸線更大的社會及經濟潛力,而非大幅度擴張土地。
此次修例為政府填海工程鬆綁,並賦予財政司司長權力批准指定填海項目。修例後,財政司司長可批准進行面積不超過0.8公頃的海岸泳池、觀景台、海濱長廊、行人板道、單車道等14項海港工程。至於大型填海仍受嚴格規限,草案規定專案倡議人須就工程是否符合凌駕性公眾需要提交報告,並讓公眾提出意見,之後呈交行政長官會同行政會議裁定。修例後,堅尼地城新海旁興建行人板道、活化九龍城汽車渡輪碼頭設施、灣仔會展中心外的慶典主題區設置新海岸台階等工程,亦有望推展。
維港以外,香港其他地區也應加大填海力度,如東涌就是一個成功的例子,工程不僅周期短,還能設立港鐵站,未來可提供更多公私營房屋供應,並且毗鄰機場,有潛力成為具活力的新市鎮。香港作為一個海岸城市,這類填海的例子還有很多,待政府發掘。現在特區政府積極推動離島經濟,政府可以考慮在一定規模的島嶼填海,以發展旅遊及低密度住宅。
維港改善空間大
香港維港的璀璨夜景聞名世界,更曾被日本「夜景觀光Convention Bureau」評選為「世界三大夜景」之一。維港這天然景觀的獨特性無與倫比,旅遊業是香港傳統的經濟支柱,創造了大量的就業機會。維港兩岸如何最大化觀賞效果,提升觀賞體驗和舒適度,仍有很大改善空間。例如,可以增設一些零售和餐飲配套,並在海岸增設輕便住宿,以多樣化現有的旅遊體驗,吸引更多遊客來港。