Fri Jan 03 2025 23:59:59

聲稱收回巴拿馬運河  特朗普劍指中國

巴拿馬運河歷史回顧:開鑿源於航運需求,美曾長期控制,現由巴拿馬管轄。中國企業參與運營引發美方擔憂,特朗普言論突顯中美在該區域的競爭。

2024年12月21日,美國候任總統特朗普在社交媒體上宣稱,巴拿馬運河是美國的重要國家資產,威脅將收回巴拿馬運河。

巴拿馬總統穆利諾則在第二天發表聲明強調,巴拿馬運河及其毗鄰區每1平方米都屬於巴拿馬,巴拿馬的主權和獨立不容談判。

特朗普為什麼要在這個時候提及巴拿馬運河?這條運河和美國有何關聯?這裏我們先回顧一下巴拿馬運河的歷史。

Exclusas de Agua Clara, Gatún, Canal de Panamá
巴拿馬運河通行費是該國經濟的重要來源,貢獻了國家財政收入的20%。(Wikimedia Commons)
 

巴拿馬運河是全球5%航運量的樞紐

巴拿馬運河連通太平洋和大西洋,是重要的國際航運樞紐,大概承擔了目前全球5%的航運量,美國是巴拿馬運河第一大使用國,中國是第二大使用國,運往美國東海岸的中國商品,大多數都是從巴拿馬運河運過去的。

走巴拿馬運河比走南美洲南端的麥哲倫海峽、合恩角和德瑞克海峽,要節省大概10000公里的航程,巴拿馬運河的通行費,是巴拿馬經濟的重要來源,目前運河貢獻了巴拿馬GDP的6%和財政收入的20%。

巴拿馬地峽是美洲大陸最窄的地方,一邊是太平洋,一邊是大西洋,16世紀初,包括巴拿馬在內的中南美洲,基本上淪為西班牙的殖民地,殖民者將從南美洲掠奪來的金銀,通過太平洋運到巴拿馬,再由奴隸和騾馬,經巴拿馬地峽運到大西洋沿岸,然後裝船運往歐洲,為了提高效率,西班牙人當時就考慮要開鑿運河,但是因為施工能力有限,最終放棄了。

1821年,巴拿馬擺脫西班牙的殖民統治,成為大哥倫比亞共和國的一部分。

巴拿馬運河船閘修建,攝於1913 年,次年巴拿馬運河正式竣工。(Wikimedia Commons)
 

美國建成並控制巴拿馬運河

1823年,美國提出了旨在排除歐洲殖民者獨霸美洲大陸的「門羅主義」,開始干涉美洲事務。

1848年2月,美國吞併了原來屬於墨西哥的加利福尼亞,差不多在同一時間,加利福尼亞發現了金礦,出現了淘金潮,由於橫穿北美大陸的旅途漫長而危險,大量來自美國東部的淘金者避開陸路,從海上南下穿過巴拿馬地峽,再乘船北上前往加利福尼亞,在此過程中,美國開始對在這一地峽修建運河產生了興趣。

1869年,連通紅海和地中海伊的蘇彝士運河開通,巴拿馬所屬的大哥倫比亞共和國決定仿效,向全球招標修建巴拿馬運河,最終主導修建蘇彝士運河的法國人雷賽布中標,但是雷賽布低估了運河的修建難度,到了1898年,工程最終以失敗而告終。

巴拿馬運河在這一年,美國贏得了美西戰爭,在西半球的霸權得到鞏固,開始向遠東和太平洋擴張,修建打通太平洋和大西洋的巴拿馬運河,對美國來說就變得很迫切了。

1903年1月22日,美國和大哥倫比亞共和國簽訂條約,獲得了巴拿馬運河沿線地區的租借權,但是巴拿馬參議院不予批准,為了更方便地修建運河,美國選擇策動巴拿馬脫離大哥倫比亞共和國。

1903年11月3日,巴拿馬宣布獨立,三天之後,巴拿馬政府就跟美國簽訂了修建運河的條約,巴拿馬授予美國對運河的永久特許權,以及對運河兩側各8公里區域的控制權。

美國汲取了法國人的教訓,先是砍伐樹木,治理蚊蟲,接着出台了船閘的方案,解決了工程上的難題,前前後後花了10年的時間,1914年巴拿馬運河正式竣工。

1914年8月,第一艘在正式通航時經由運河的船舶SS Ancon穿過運河。(Wikimedia Commons)
 

而在1911年的時候,美國就以保衛運河為名,在運河區修建軍事設施,後來擴建為南方司令部,下轄14個軍事基地,駐有上萬名美軍士兵,這些士兵及其家屬駐紮在總面積達到1432平方公里的運河區,運河區由美國政府任命總督,升美國的國旗,實行美國法律,是名副其實的「國中之國」。

美、巴開始談判運河的歸屬問題

1956年,美國在蘇伊士運河危機中,通過經濟和外交手段,迫使英法把蘇伊士運河交還給埃及政府,受此事件的影響,巴拿馬人要求美國向巴拿馬移交運河控制權的呼聲不斷的高漲。

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1977年,美國總統卡特和巴拿馬領導人托里霍斯簽署《巴拿馬運河條約》。(Wikimedia Commons)
 

1964年1月9日,巴拿馬發生了反美騷亂,造成22名巴拿馬人和4名美國士兵死亡,這一天被巴拿馬奉為烈士節。

10年之後的1974年,美國和巴拿馬開始談判運河的歸屬問題,最終在1977年9月7日,美國總統卡特和巴拿馬領導人托里霍斯,在《巴拿馬運河條約》上簽字,條約規定美國在1999年底之前,把運河和運河區的全部主權和管轄權交還給巴拿馬,並且撤出駐軍。

在此期間的1989年,還發生了美國入侵巴拿馬捉拿反美領導人諾列加的一幕,諾列加最終被押往美國受審,獲刑40年。

1999年12月31日,巴拿馬收回運河的全部管理和防務權,美軍全部撤出,美軍南方司令部遷到佛羅里達州的邁阿密。

在運河主權移交前夕,巴拿馬政府為運河兩端集裝箱碼頭的25年運營權進行了全球招標,最終香港的和記黃埔中標,並從1997年起開始運營,2021年合同續簽25年,和記黃埔至今運營着巴拿馬運河兩端的兩個關鍵港口,也就是太平洋上的巴爾博亞港和大西洋上的克里斯多福港。

2017年,中國嵐橋集團擴建了巴拿馬運河大西洋端的瑪島港,將其變成了巴拿馬最大的大西洋港口,也是在2017年,巴拿馬與中國大陸建立了外交關係,並在第二年,成為第一個簽署了一帶一路倡議的拉美國家。

伴隨着中國企業在巴拿馬,特別是巴拿馬運河區的存在感增加,美軍南方司令部多次提出警告,稱中國運營的基礎設施,有可能被用於惡意的商業和軍事用途,擔心中美一旦發生衝突,美國海軍船隻從大西洋前往太平洋的時候,可能會在巴拿馬運河遭到中國運營商的阻撓或者破壞。

另外,90%的美軍軍用物資都是通過商船運輸的,這些船隻經過巴拿馬運河的時候,來自中國的港口運營商很容易洞悉美國的軍事秘密和調動情況。

所以不難理解特朗普在12月21日發文之後,又在時隔4天的聖誕節在社交媒體上說,「所有人聖誕快樂,包括中國的優秀士兵們,他們充滿愛心,但是非法的運營着巴拿馬運河」。

特朗普——萬斯過渡團隊的發言人也在一份聲明中表示,「中國對巴拿馬運河的控制,絕對對美國的國家安全構成了威脅」。

顯然中美競爭才是特朗普這麼關注巴拿馬運河的根本原因,畢竟運河主權回歸巴拿馬已經25年了,美國除非發動戰爭,否則沒有任何正當的理由拿回來,特朗普肯定也明白這一點,但是他把這件事提出來,還是透露出了特朗普外交的兩個特點,這個是相當值得關注的,一個是即將上任的特朗普新政府可能會回歸「門羅主義」,加強對西半球事務的參與和在這一區域與中國的競爭,二是中國在全球基礎設施領域的存在感,可能是未來中美競爭的一個關鍵領域。

原刊於「世界靈敏度」微信公眾號,本社獲作者授權轉載。

趙靈敏