全社會防衛韌性委員會於周四(26日)在總統府舉行第二次會議。賴清德會上提到,由明年起,針對防空與救援的「萬安」、「民安」演習,將重新整合為「2025城鎮韌性演習」,跟漢光演習有所區隔,以加強非軍事部門的防護機制,驗證民防、災防體系執行保護國人行動的能力。
今輪全社會防衛韌性委員會會議邀請了19個中央部會,結合地方16個局處首長,以及民間單位進行閉門桌上推演,並於同日下午舉行委員會議。
按該委員會會議日程,明年3月第三次會議將會舉行小規模的實地演練,讓顧問和委員實際參與驗證,並提供各項精進建議;明年6月的第四次會議則會銜接漢光演習,進行前導演練。
全社會防衛韌性委員會於今年6月19日由賴清德宣布成立,旨在因應各種災害和風險,集結各界代表意見,擬定全民自我保護能力策略,但此前僅涉非軍事部門,今次與銜接漢光演習,與軍事部門的演習行動有互相配合的意圖。

反認知戰上 更主動進行溝通
總統府發言人郭雅慧會後轉述,賴清德針對這次桌上推演,做出六點裁示,首先如何在標準作業流程( SOP)之外強化因應措施;第二,對於反資訊戰、反認知戰的溝通,要更加強主動性;第三,全社會防衛韌性的宗旨,應該是先自助互助,再進一步支援整個全社會,因此,在各種緊急狀況下,軍警也有其任務。
第四,未來中央跨部會、中央與地方之間的垂直水平聯繫、訊息交換,都可以再更加強;第五,這次的推演驗證了備援機制的重要性,無論是中央各部會,地方各局處,都應該要思考,當大規模災害發生時、現有機制失效了,要如何應處、要如何快速採用B計畫、更要思考如何盡速恢復運作;第六,無論是中央各部會,或地方政府各局處,平時都需要進行自身單位內部的演練,當大規模、複合式的災害發生時,就能更有餘裕地因應。
賴清德:集結所有力量防衛社會
她引述賴清德稱,明年6月的第四次會議,將會銜接漢光演習,進行前導演練,會繼續集結所有的力量,提升台灣的全社會防衛韌性。
有媒體問到,過去漢光演習與萬安演習時序重疊性雖高,但仍未明顯感受彼此連動演練成效,未來該如何共同面對這些突發狀況?
國安會副秘林飛帆說明,城鎮韌性演習是將既有的的民安跟萬安演習整合成帶狀式的演習,而民安演習時間為4月到7月,由各縣市輪流舉辦,現在把它整合成是一個帶狀式的演習,用同一套概念去做小規模的驗證,原本萬安、民安演習過去跟漢光演習是有點區分開來,但他們希望未來在城鎮韌性演習時,它所想定的情境能夠也參照漢光演習的情境來做非軍事部門的因應措施,因為漢光的定位就是國防部的戰備角色,而城鎮韌性要驗證的是在民間部會,就是所謂非軍事部門,在各方面應對緊急狀況的時候的應處作為。
另外,針對資訊戰、認知戰應處作為,本次桌上推演想定狀況加入網路攻擊及認知作戰等複合性施壓,林飛帆表示,國防部在推演過程明確強調,任何有關「台灣投降」的訊息都是錯假訊息,也請各部會、局處以此因應相關資訊戰狀況。

任何「台灣投降」訊息均是虛假
多位委員也對此提供具體建議與方向,台灣民主實驗室顧問曾柏瑜表示,在桌上推演的過程中,可以看見目前中央與地方政府各局處,都具備快速澄清錯假訊息的能力,但溝通能力需要培力,且須考慮不同社群的特性,無法仰賴單一政府部門進行溝通工作,需要各局處進行策略溝通,並且與民間團體進行合作。
社團法人黑熊民防教育協會理事長劉文也指出,在資訊作戰的範疇中,不只是錯假訊息,來自灰色地帶的認知操作或政治宣言都可能讓民眾產生不安,例如投降論就是其中一種方式,建議未來可以加入推演狀況的假設。
自賴清德今年520就職演說,明確表態「兩岸政權互不隸屬」,這套「新兩國論」被中國內地視為「台獨的自白」,其後賴分別於10月5日「國慶晚會」說大陸75歲以上人士的祖國是中華民國,被批評為「祖國論」,以及於10月10日國慶大會的「落地生根論」,賴的「台獨三段論」受國台辦猛烈抨擊,令兩岸關係更加緊張。

馬英九喊話賴棄「抗中害台」
剛率領馬英九基金會「大九學堂」學員訪陸的前總統馬英九於26日下午返台,馬在機場喊話賴清德應盡速調整兩岸政策,放棄「抗中害台」這樣走不通的路,讓兩岸重回和平發展大道,讓兩岸民間暢通交流,以維繫台灣民眾利益與福祉。
事實上,中國近期對台的軍事干擾行動並未休止。繼今年「聯合利劍」A及B兩次對台灣的軍事演習後,12月9日前後有將近90艘中國海軍和海警船隻在台灣、日本南部島嶼以及東海和南海附近海域行動,其中約三分之二為海軍艦艇。
雖然中方並未將今次軍艦及海警船的圍堵定性為軍事演習,但有台灣國安人士研判,賴於12月6日結束對南太平洋島國訪問後,中方有可能進行新一輪軍演,由於賴在長達一周的外訪行程中,先後訪問了台灣在南太平洋的邦交國馬紹爾群島、圖瓦盧和帛琉,期間獲美國夏威夷和關島安排「過境接待」,早惹來中國外交部嚴重抗議。

郭一鳴:賴以行動表明心跡
本社作者兼資深傳媒人郭一鳴指出,賴清德選擇在西方重要節日聖誕節這時機,舉辦總統府全社會防衛韌性委員會會議,首先是向美國當選總統特朗普邀請關注,提醒特朗普和團隊在中美關係未明顯好轉和上任前後仍要繼續關注和協助台灣: 「兵推和演練是以具體動作再提醒特朗普,台灣時刻面對對岸大陸的武統危機,防止大陸的武力侵犯。」
「另一個傳達的訊息是民進黨在中美關係和問題上,認清台灣是美方的一張牌,願意配合美方的計劃和行動。台灣一向在這方面的自主空間有限。雖然特朗普以往傾向支持台灣,但特朗普是商人出身,近期表現務實,上任後以美國利益為先絕不為奇,這與深綠陣營向以台獨意識行先,甚而犠牲經濟與與和平也在所不惜的處事原則未必一致。」郭一鳴說賴清德顧慮美國對台的支持在特朗普2.0時代會添變數,所以挑選時機在關稅問題未解決和特朗普上任前「以行動表明心跡」。
至於今次宣布「2025城鎮韌性演習」的用辭平和實際,跟以往刀光劍影,把中國聯合利劍A、B、C都掛在口邊的姿態有所不同,郭一鳴表示是反映現時賴清德不打算在特朗普就任前添亂:「不喊打喊殺,言語上不挑釁刺激中方,是表明我不過分,也願意配合美方計劃外,在特朗普上任前不會製造麻煩,維持現況,因為這段時間特朗普不會願意見到任何突變。」