特朗普禁華為沒完沒了？幸虧美國國防部有一手，台積電逃過一劫

春節期間全球聚焦武漢肺炎疫情，但有則對台灣高科技業非常重要的消息，被排山倒海的新聞掩蓋了。

去年5月開始，美國商務部以國家安全疑慮為由，將華為列入出口限制實體名單，美國政府得以限制美國企業對華為出售產品與軟體。這項禁令也適用於使用美國技術的境外企業，只要他們的產品在製程中使用源自美國的敏感技術比重超過25%，就必須獲得美國政府許可，才能向華為供貨。

但這項禁令顯然未能有效切斷華為的供應來源。華為作為全球第一大電信設備供應商、第二大手機製造商、第三大晶片買家，在2019年的營收仍持續成長。許多境外廠商都援引未超過25%門檻之規定而繼續供貨，華為仍可從日本，韓國與台灣源源不斷地採購軟體、晶圓、組件與設備。作為華為的關鍵晶片供應商，台積電也得以繼續從華為接單。

為進一步阻斷華為供貨來源，從去年11月底開始，美國商務部就醞釀將25%的門檻一舉緊縮為10%，這樣可以大量切斷日本、韓國與台灣廠商向華為供貨的管道。一旦實施，台積電除了七奈米製程的產品不超過10%門檻，其餘生產線都可能被逼停止向華為供貨。

但沒想到，由於美國國防部反對提高門檻，1月25日美國行政管理和預算局已撤回該提案。國防部認為，這項旨在保護國家安全的提案可能只會適得其反，因為更嚴格的禁令會削弱美國高科技產業的長期優勢，影響美國科技企業的研發能力，對國防安全反而不利。

美國高科技公司從一開始就反對商務部把華為納入實體名單，因為如果切斷中美之間的科技供應鏈，一定會削弱美國科技產業的全球優勢地位，但他們苦無門路影響決策。

特朗普從不在乎業界意見

因為特朗普決策內圈缺乏與高科技有淵源的智囊，特朗普本人更把高科技產業集中的加州、麻省、華盛頓州視為「深藍選區」，是民主黨地盤，而加州矽谷更是死敵眾議院議長裴洛西的地盤，所以他從不在乎科技業的意見或需求。

幸虧美國國防部與高科技產業長期維持密切的合作關係，而且唯有國防部的政治底子夠硬，才能在國家安全這頂大帽子下扛住民粹壓力。

原刊於《天下雜誌》，本社獲作者授權轉載。

朱雲漢

中央研究院政治學所特聘研究員，台灣大學政治系教授，兼任蔣經國國際學術交流基金會執行長。曾擔任美國哥倫比亞大學客座副教授、北京大學國際關係學院客座教授等。主要研究領域為社會科學方法論、民主化、東亞政治經濟以及國際政治經濟學，曾出版過十五本相關主題的英文專書與論文集，最新編著作品為Democracy in East Asia: The New Century 。目前擔任亞洲民主動態調查總主持人，長期在亞洲18個國家進行政治價值、政治參與與民主品質等議題的調查研究。2009年當選美國政治學會理事，2012年當選台灣中央研究院院士。2023年2月5日逝世，享年67歲。

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