政府推行控煙十條下的香煙統一包裝政策，原定僅規管煙包印刷設計，唯醫衛局今年4月突透過附屬法例新增煙盒尺寸、厚薄、軟包、內襯物料等物理特徵限制。香港報販協會周四（23日）召開記者會，主席林長富表示，有關硬性標準會令市面四成合法完稅香煙即時下架，重擊報攤生計，更會迫使煙民轉投黑市私煙，跟控煙目標背道而馳。
協會提出折衷方案，建議分拆兩項規管內容，先落實社會爭議較少的印刷要求，押後處理物理特徵規限。
林長富於記者會上解釋政策演變背景，去年4月當局刊憲推出「全煙害」包裝規管，在立法會討論時僅提及統一煙包字體、文字與顏色，將健康警示覆蓋面由50%提升至85%，僅剩15%空間展示品牌資訊，當時業界均理解措施只針對印刷層面。
突加新規管要求 9成報販反對統一煙盒尺寸
唯今年4月醫務衛生局突然提交附屬法例，額外加設煙盒物理規格標準，硬性統一煙包長、寬、深尺寸，市面上大盒粗煙、幼煙、軟包煙、鐵罐包裝等全部不合規格，必須全數下架。
林長富質疑政府以附例形式，於原先「全煙害」包裝規管的既定範圍外擴權增規；當初立法會審議、刊憲公示的政策僅涵蓋煙包印刷規管，當局卻事後透過附屬法例追加尺寸、軟包等硬性限制，無異於在原有政策架構上「僭建」全新監管要求，事前卻未充分諮詢議員與業界。
「這些煙包厚薄、大小與吸引青少年吸煙根本毫無關係，政府只憑想像認為剩餘15%展示空間會誘導初吸者，卻一刀切禁售近半合法產品。」林長富直言，現行標準彈性僅數毫米，煙廠無法改造現有產品規格，業界亦無緩衝期清貨，一旦落實規管，報攤可售煙種直接削減四成。
報販協會早前向全港業界發放問卷，收回407份有效回覆。數據顯示約七成報販支持統一印刷規管，但高達92%從業者反對新增的物理特徵限制；89%受訪者直指煙盒尺寸規定對營生打擊最為致命，83%擔心合法煙品大規模下架後，消費者會轉向黑市購買私煙。
報攤收入斷崖下跌 私煙市場反而坐大
在尖沙咀經營報檔50年的老報販張德榮慨嘆，報攤營運空間本已持續收窄，十年間持牌報檔由逾400間銳減至280多間，僅能售賣香煙、打火機、糖果等12類指定貨品，香煙銷售是維持生計的核心收入來源。不少街坊專程到報攤買煙，順道購買飲品、紙巾、報刊，一旦四成煙品下架，不但直接重創香煙收入，連帶其他雜貨生意亦會流失，部分經營數十年的老店將難以支撐。
張德榮稱：「以往好景時報販每日可售10多條煙，如今賣出1條多煙，一家人申請綜援所得甚至較報販營生更多，我們守法經營、繳足稅款，反而要承受政策衝擊，不法走私商卻從中漁利。」他指近年煙稅持續調升，單包煙稅已達66.12元，催生大量鑽法律漏洞的「白牌私煙」，意味四成下架的香煙生意流向不法走私商。
走私商只需少量完稅煙搭配大量未完稅貨品混運入境，再透過優惠、買一送二方式低價批發予地下渠道，市面私煙款式多達300款，薄荷、爆珠、茅台、牛奶加味煙一應俱全，選擇遠超合法市場。
私煙集團網購加速遞配送 已超出控煙範疇
林長富補充，海關雖能堵截走私源頭，但前線攤檔難以檢控私煙售賣者：賣家可辯稱入貨時獲供應商聲稱已完稅，現金交易亦難追查實際售價，執法舉證門檻極高。若合法渠道產品大幅減少，煙民只會轉向黑市。林坦言：「歷次煙稅持續調升，讓黑市私煙得以持續蠶食合規市場；現時走私集團依託網絡平台經營，配合速遞配送實現無接觸交易，更以各種誘利手段招募年輕人擔任分銷人手，私煙氾濫的影響早已超出控煙範疇，升級為亟待正視的社會問題。」
業界認同政府推行的完稅標籤制度能有效分辨合法與走私香煙，當初亦主動促請當局盡快落實，經過多輪磋商，海關已將實施時間由今年第四季順延至2027年第三季，給予業界充足準備期。林長富認為，控煙政策應循序漸進，參考完稅標籤的溝通模式，而非倉卒推出爭議極大的煙盒尺寸規管。
澳洲私煙搶佔八成市佔 斥盲目照搬海外
協會引述澳洲素包裝經驗作警示，澳洲為全球最早實施煙盒物理特徵統一規管的地區，當地數據顯示2025年逾八成吸煙人士轉用走私煙或非法電子煙，嚴重擴大黑市規模，證明過度嚴苛的包裝規管成效有限，副作用卻極大。林長富批評當局盲目照搬海外政策，忽略香港本地零售生態與走私煙問題。
為平衡控煙目標與業界生計，報販協會提出折衷方案，建議將整套統一包裝措施分拆處理：先推行爭議少的印刷規管，統一煙包顏色、字體與品牌展示格式；另外，暫緩煙盒尺寸、軟包、內襯等物理特徵要求，給予政府、煙廠、零售業界充足時間商討彈性標準，避免一刀切導致合法市場萎縮。
林長富強調，業界從不反對合理控煙，七成同行支持印刷規管足以證明立場，只是新增的物理限制代價與成效完全不成正比。「我們不是與政府對立，只希望政策出台前充分諮詢前線，兼顧控煙成效與小商戶生計。」
無合理回應將研法律途徑跟進
協會表明會持續與醫衛局、立法會議員溝通，爭取分拆方案獲採納。香港報販協會之後或徵詢法律意見，全面評估附屬法例諮詢程序、條文影響等問題，研究下一步法律層面的跟進行動，保障數百間報攤的合法營運權益。
記者會現場擺放多款市面常見的幼煙、軟包、粗支香煙樣品，對照標準規格後全部都無法符合新法要求，多款產品只能橫放示意「即將下架」，林長富形容畫面極為諷刺：「守法商家貨架空空，黑市私煙應有盡有，這絕非控煙政策應有的結果。」
