特首李家超公布了香港制定五年規劃的時間表，毋疑這是踐行一國兩制的新的里程碑。這樣說，是否太大，也許會有不同意見。但是回顧2019年以來的步伐，可以看到中央在在政治層面「完善」之後，接着也希望在香港經濟層面做功夫。事實上，回歸29年，香港不但給鄰居深圳超越，而且在四小龍也是排尾。所以，中央急，希望香港再起飛。這次五年規劃，實際就是一個切入點。特首已下決心，廣納香港各界智慧，在今年內拿出規劃，值得讚許，相信這將是香港經濟的一劑強心針。
筆者認為，香港五年規劃要讓市民品嘗到幸福感，這是非常重要的出發點和落腳點。國家主席習近平經常強調，人民對美好生活的追求就是我們的奮鬥目標。國家「十五五」規劃得到全國人民的擁護和支持，當然是大家都感受到是實實在在的切身利益。同樣，香港首份五年規劃，市民品嘗到實實在在的切身利益，幸福感滿滿，也就對未來有憧憬、有信心，對政府也就會滿意。
一張藍圖繪到底
2024年7月，中共二十屆三中全會通過「全面深化改革推進中國式現代化」的決定，港澳辦主任夏寶龍要求香港「識變、應變、求變，通過改革實現更好發展」。筆者在本港多個媒體撰文及在研討會發聲，提出香港發展的重大短板是缺乏頂層設計，建議設立港式發改委作為改革的重頭戲。可惜，很多人還是被「小政府」、「不干預」的舊式藩籬約束。
這次，筆者相信香港啟動五年規劃是港澳辦推動的。因為澳門已經在制定第三份五年規劃了，而相關經驗是否可以在港推行也曾密集調研，筆者相信這其實是中央指導兩個特區發展的好抓手。過去，英國殖民部發傳真行政主導港事。一國兩制條件下，五年規劃不失是一個好嘗試。然而，如同所有新事物一樣，起步就是難。
國家主席習近平1992年主政福州時，經「萬人問卷、千人調研、百人論證、十易其稿」，確立建設現代化國際城市的系統性長遠發展藍圖，分三年、八年、20年三步走，簡稱「三八二零」工程，現已全部實現。在此，可以深刻領悟到的是規劃是要經過調研論證的，效果是「一張藍圖繪到底，久久為功」。事實上，我們國家今天的「十五五」，也就是五年又五年的藍圖走到今天。
宏偉遠景藍圖 或須擴地增人
香港第一份五年規劃，筆者相信首先要給全體港人一個美麗而又宏偉的遠景藍圖。未來在中華民族偉大復興中，香港扮演無可替代的角色，而又值得全國嚮往的大都會。在亞洲以至全世界城市之林中，香港更是現代經濟發展水準和生活水準一流的大都會。自然，「四個中心」和「一個高地」是這一藍圖的一條條支柱，需要規劃出五年以至更長遠的階段性目標。
或許，在這個藍圖之下，香港的土地不能局限於現有1000多平方公里的規模，香港的人口也不能囿於740多萬的數量啊，「大香港」可能至少千萬人口。有了「擴地增人」的戰略目標，其他房屋、教育、醫療、交通以及其他服務措施，也必然隨之規劃。這些即使是枝微細節，都是市民大眾處處可以品嘗到幸福感的層面。
國家GDP年增幅5%左右，是港人最熟悉的國家經濟發展指標。本來，香港是沒有經濟增長指標，只有預測指標，能達到就是預測得準，不能達到就是預測得不準。香港是一個細小的經濟體，受全球經濟波動的影響非常大，加上長期奉行不干預政策，調控意識缺乏，調控手段更加欠奉，例如這次中東戰爭引發的油價波動，本港顯得束手無策。同樣是實行資本主義制度的韓國斷然實施限價。筆者相信，政府最終要「做嘢」，既然有國家做後盾。
那麼，香港的五年規劃是否要有指標？答案是一定要，否則要五年規劃幹什麼？不如行老路一年一份《施政報告》算數。規劃定指標，既是奮鬥目標，更是鞭策和約束的動力。好多港人自誇「識走位」，筆者認為，在定五年規劃走位是靈活性，政府「操之在我」的領域，指標可以定「實啲」、「硬啲」、「進取啲」，而操之在他的、受外圍因素影響較大的領域的指標定的彈性範圍可以大些。
澳規劃成效顯著 港府進取心應強
澳門當下在做第三個五年規劃。中央最為看重澳門發展的是「適度發展多元經濟」，這是中央轉變澳門經濟結構的戰略部署，說白了就是不希望澳門長期靠賭業為生。筆者認為，澳門的五年規劃也是圍繞落實中央這一戰略部署而展開。
據澳門政府公布的第一個五年規劃（2016-2020）與第二個五年規劃（2021-2025）均已基本完成、成效顯著，尤其在經濟多元、琴澳融合、民生保障方面取得突破性進展。其中，第一個五年規劃，博彩業比重由逾60%降至約50%，會展、中醫藥、金融等新興產業起步，財政儲備充足，公屋供應增加，醫療教育持續優化，社會保障體系完善。
第二個五年規劃， 博彩業佔GDP比重更降至約40%，非博彩產業佔比超過60%。經濟適度多元化核心目標取得重大突破，綜合旅遊休閒加大健康、現代金融、高新技術、會展商貿「1+4」產業格局成型。同時，填海拓展空間，澳門原市區面積擴至33.3平方公里。更為可喜的是橫琴經濟合作區發展走上快車道，琴澳一體化加速實現推動非博彩業經濟增長加速。
據悉在第三個五年規劃，將規劃橫琴經濟合作區年經濟增幅超過8%，到2030年經濟總量更是翻番。筆者相信，澳門看到這些指標會感到興奮。
GDP指標是最宏觀的經濟指標，如果指標高，市民都會感到各個下層領域也會水漲船高，也會眼睛放光，所以香港的五年GDP指標不易定。筆者是希望政府進取心強一些、腳步邁大些，至少不能輸個新加坡和台灣。
土地房屋策略 五年規劃核心
香港市民的幸福感，相信離不開居住水平。統計顯示，香港人均居住面積40呎，內地14億人平均40平方米，是香港的十倍以上。香港的土地房屋始終是剛需。
港府某些部門官員，天天埋怨市民斤斤計較、北上深圳消費；內地遊客不肯住香港，再晚也回深圳過夜；以至不悅大量來港就讀研究生的內地學子也不遠萬里到深圳租房。可是這又有什麼可怨呢？市場的「無形之手」不是任何長官意志可敵的。官員當然知道香港的樓價昂貴，但是不一定上升到「競爭力下降」層次看問題。另一方面，香港財政司司長可能寧願樓價升、不願樓價跌。雖然他們更明白競爭力下降的問題，但其首要利益在地價和樓價上升帶來的「現得利」。
於是可以想像，香港五年規劃制定中可能出現的「打架」現象。香港發展成為國家的人才高地，但是高地價、高樓價、高租金能留住人才？據政府數據，首批高才通到期13678人，54%申請續簽，46%放棄。其中，A類（年薪250萬+）續簽申請率77%；B類（名校畢業+三年經驗）50%；C類僅40%。租金吃掉大半薪水，居住成本是降低續簽率的重要因素。事實上，中央要求香港的四個中心和一個高地，以及香港所有的發展事業，都需要腳踏實地、有樓可住，土地房屋策略及規劃必然是五年規劃的基礎核心。沒有打好基礎，其他一切便難免如海市蜃樓般虛渺化。
筆者認為土地房屋問題，其實難點不是難在土地儲備遠遠不及香港生產和生活的需求，也不是難在香港的樓價並不光彩地位於全球首位而使到青年一屋難求，既難求安樂窩也難找創業基地，而是難在香港還沒有化解這一結構性難題的共識。雖然林鄭時代搞了一年的土地大辯論，但是至今政府及各種持分者出於利益使然而各有主張，於是「樓價高還是低好」、「土地供應充裕還是供不應求好」這些在世界其他大城市不成問題的，在香港的決策者面前卻是燙手山芋。
筆者認為，在制定規劃中需要先達成兩個理念共識，一個是樓價橫行，一個是穩定樓市與造地並行不悖。樓價大跌造成的破壞，2003年已有教訓。不過，樓市大跌之前似乎都有暴漲在前。事實上，香港多數人包括政府對樓市都是「患跌不患升」，樓市復甦媒體拍手，樓價大升媒體狂喜、推波助瀾，庫房更是「數定錢」。作為政府在五年規劃中調控樓價，更需要更思考對財政收入結構調整改革的問題，廣開收入管道，降低對土地房屋稅收的依賴程度。政府一天不能擺脫對土地財政的依賴，香港就一天難以降低經營成本提高競爭力。
回歸以來，香港政府已多次為了保樓價而停止造地。回歸前的1992到1995年，平均每年造地550公頃。回歸後29年，年均造地降至約55公頃。筆者始終認為土地是香港的剛需，且不說港青為安樂窩惆悵，高才憂愁如何落地生根，即使有屋人士也求細屋換大屋。如果香港第一份五年規劃有居住面積增加這一指標，廣大市民對回歸的幸福感必然滿滿的。
