瑞士達沃斯世界經濟論壇年會成了美國總統特朗普「個人騷」的舞台，藉全球記者雲集的機會，他突然宣布，與北約秘書長呂特已就格陵蘭島及整個北極地區的未來發展，達成協議框架；既有協議，原定2月1日生效、向8個反對美國吞併格陵蘭的歐洲國家加徵10%關稅，決定取消！這樣戲劇性的轉變，僅在5天內發生。
於達沃斯大放厥辭 傳達重要訊息
至於在達沃斯的演講，特朗普就繼續奚落、羞辱歐洲，罵丹麥忘恩負義，因為二戰時美國保護了丹麥和格陵蘭，但如今它們卻跟美國對着幹。他也奚落瑞士，說「沒有美國，瑞士就不是瑞士」；其他被罵的還包括法國總統馬克龍、加拿大總理卡尼、美國聯儲局主席鮑威爾等。
特朗普的狂態，固然是他個人性格使然，但藉達沃斯論壇的機會大放厥辭，卻顯然是經過特朗普團隊精心計算。達沃斯論壇經常被批評為精英俱樂部，與會者都是政治、商業、學術、傳媒界精英分子。他們在會議期間侃侃而談，話題離不開國際大事、最重要的世界議題，唯僅限於討論交流，不會有任何行動，只說不做。
正因為這個自由開放，又可面向全球精英的平台，特朗普可以面對面向他們傳遞華府訊息。由於沒有任何官方色彩，他可以把話說得很盡。也因為達沃斯論壇不是國際組織，政治領袖發言無任何規條限制，正合特朗普這種東拉西扯、專事人身攻擊的公開發言。但今年在達沃斯，特朗普除了謾罵，還有更重要的訊息，就是美國準備另起爐灶，建立另一套由美國主導的國際秩序。
生擒委內瑞拉總統馬杜羅之後，特朗普對於掌控世界大局的信心急速膨脹。他認為事件的震懾力足以脅迫古巴、墨西哥、加拿大等大西洋諸國屈服，主動投向美國或拒絕與中國達成互利協議（加拿大已經宣布不打算跟中國簽訂自由貿易協議）。
無限膨脹的野心，除了在經貿議題上要令美國享盡好處，特朗普也不斷把野心伸延，試圖重塑國際秩序，拆毁二戰之後以聯合國為核心的世界管治架構，另行建立一套以美國為中心的機制。
於達沃斯論壇期間，美國公布成立監督加沙地帶戰後過渡治理的「和平委員會」，並表示已邀請全球約60個國家加入。事實上，委員會表面上是為監督加沙停火，但很多國家都抱疑惑眼光，擔心美國把這個機構變成美方另起爐灶，試圖以此取代聯合國、架空以國際法為基礎的國際秩序。
組和平委員會 特朗普有更長遠盤算
特朗普在上周二記者會說得很清楚，聯合國應繼續存在，但和平委員會可能取而代之。按和平委員會章程草稿，美國要建立的是一個更靈活、更高效的國際和平建設機構，但顯然這只是第一步，特朗普還有更長遠盤算。
特朗普再次上台後，以「美國優先」為主要策略，評論界認為這是美國再次走上孤立主義路線，唯事實顯然並非如此──和平委員會有意成為美國重新領導世界的工具。委員會的架構由特朗普任主席（他有權邀請和踢走成員國），執行架構都是特朗普政府要員或其親信，包括國務卿魯比奧、白宮特使威特科夫、特朗普女婿庫什納及英國前首相貝理雅。很明顯，委員會完全由美國主導，是美國擺脫聯合國「做大事」的第一步。
近日，在「美國優先」政策下，特朗普政府宣布退出31個聯合國屬下組織。按照他的構想，和平委員會將取代現有聯合國部分職能。循聯合國機制，要達成任何和平方案，往往需安理會表決，但安理會不由美國完全控制，其決定有時並不合美國意思。
至於個別議題如應對全球暖化、伊朗核計劃等，當年都是正式在聯合國表決通過，美國也是其中一個支持者，唯到特朗普上台後都一一翻盤，退出或不跟隨協議。特朗普政府的取態，是不合他意思的聯合國機構或決議，美國都會放棄承擔；他想要的，是美國可以完全控制和主導的國際機構。
內地評論指和平委員會是「特朗普意圖推銷的又一地緣政治工具，體現了美國的單邊主義和交易思維。通過該委員會，特朗普試圖繞過聯合國，建立一個能夠快速直接貫徹美國意志的渠道，以鞏固美國在全球事務中的主導地位。同時，和平委員會也反映了美國對霸權衰落的焦慮」（朱思思，〈和平委員會與和平無關〉，1月23日，求是網）。這種觀點雖來自內地，但相信也代表了反對美國，或不願再受美國牽着鼻子走的國家的心聲！
美國意圖不難理解，而參與該委員會的國家名單也「發人深省」。白宮官員早前透露，約50份邀請函中，已有35名領導人承諾加入，主要是中東地區國家，北約成員土耳其和匈牙利，發展水平較低的亞洲和中亞國家如巴基斯坦、印尼、烏茲別克、哈薩克、越南等。它們大多屬發展中國家，反而發達國或經濟發展水平較高的歐洲、美洲、澳紐等，都表示暫無意加入！
這跟過去冷戰時代不同。當年中國提出「三個世界」論，即「第一世界」的美國和蘇聯霸權；「第二世界」是高、中發展水平的如歐洲和美洲國家；「第三世界」就是亞非拉經濟水平較低的國家。而當時形勢，「第二世界」國家多跟隨美國，「第三世界」國家則是中國的支持者。
（白宮Flickr）
擺脫聯合國 由華府話事
蘇聯瓦解，冷戰結束，俄羅斯已無法主宰全球政局。而中國崛起，經濟實力雖跟美國並駕齊驅，但論軍事和政治影響力，中美仍有一段距離（兩國的軍力對比不單在於軍備和軍事科技，美國強大優勢是在全球159 個國家或地區都有駐軍）。
要平息戰爭、促成衝突各方停火，美國明顯有強大軍力作後盾。近年在加沙、泰柬、亞美尼亞與阿塞拜疆的衝突，美國都有份出面平息；中國雖也參與斡旋，但「最後關頭」仍是由美國出面收拾。
美國倡導和平委員會的意圖非常清楚，就是要擺脫聯合國，另立一個國際組織，完全由美國支配。簡單地說，就是「美國要話晒事」。唯即使如此，仍有30多名國家領導人和多個國家加入，意味在和平議題及未來的國際事務上，仍有不少國家願奉美國為首。
循此思路，美國未來會否在關稅、石油、稀土、科技、農產品等領域也組成不同組織，同樣擺脫現有架構，成立一個由美國主導的新組織，其他國家要認同美國領導地位才獲准加入？這等於是建立一套美國新體制，順我者昌，不加入新組織的就不是美國「朋友」！
事實上，中國也在努力建立另一套體系，例如亞投行、上海合作組織、金磚國家等。這些機構沒有公開表示要排斥美國，但它們都以中國為首，試圖在二戰後的國際管治架構裏另立新組織，跟美國主導的力量平分秋色。
二戰後的世界秩序主要以三大機構為主軸：一是聯合國，二是世界銀行、國際貨幣基金組織，三是世貿組織。中國在聯合國和世貿組織都扮演愈來愈重要角色，近10年中方更積極爭取聯合國內各委員會主要職位。相比下，美國對聯合國的影響力漸降，成為特朗普要「放棄」聯合國的主因。
美爭取時間鞏固實力 無減對華敵意
表面上，美國是在收縮於全球的影響力，但實際上只是調整策略。華府《國家安全戰略》宣示要鞏固美國在西半球的利益，不過在印太地區，美國仍然聯手傳統盟友日本、韓國、菲律賓及新興的印度去制衡中國。
至於剛發表的《國家防衛戰略》（National Defense Strategy, NDS 2026 ），美國表示首要關注點已不是中國大陸，也不再視其為安全威脅，而且報告隻字未提台灣，但同時強調美國將在太平洋地區「建立強而有力防禦體系」。很明顯，這個防禦體系是針對中國大陸而建。至於報告不提台灣，唯美國從未停止對台軍售，說一套做一套，報告不提並沒有什麼意思！
同樣道理，美國「撤出」聯合國，是為了重建在國際的影響力，抗衡中國於現有國際體系內正在上升的話語權。美國近期動作，包括預計稍後特朗普訪華，都只是為爭取時間鞏固實力，對華敵意沒有減少。可以說，中美對峙格局至今都沒有改變。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
