美國總統特朗普為了結束俄烏戰爭作了諸多的「努力」，先是在阿拉斯加和普京會談，再是邀請澤連斯基和歐盟與歐洲國家領導人在白宮會談接觸。儘管這些「努力」為世人所矚目，但人們不僅沒有看到和平的到來，倒是愈來愈擔憂更多的和更大規模的衝突是否已經變得不可避免。俄烏戰爭所產生的國際亂象非常值得人們對戰爭與新規則和新秩序之間的關係作深刻的思考。
無論是對烏克蘭本身或歐洲來說，最恐懼的就是特朗普向普京屈服，以土地交換和平的方式來結束戰爭。對澤連斯基來說，沒有任何理由來接受以這樣恥辱的方式來結束戰爭；而對歐洲來說，如果這樣，那麼不僅不會是目前俄烏戰爭的結束，反而是一場更大規模戰爭的開始。歐洲最擔心的無疑是普京會恢復往日的蘇聯帝國。
無論是特朗普和普京的會議還是特朗普和烏克蘭與歐洲領袖的會議，都沒有討論如何停戰。儘管歐洲領袖要求先停戰、後談判，對普京來說，俄羅斯是否停戰就取決於俄羅斯和其他各方能夠達成一個什麼樣的和平協議。如果這個協議不符合俄羅斯的利益，那麼停戰就沒有什麼意義了。特朗普似乎也接受了普京的這一邏輯。
因此，在白宮會談後，歐洲各國和烏克蘭展開積極行動探討停戰後烏克蘭的安全保障。各方都想從這個「未來和平安排」上獲得自身安全利益的最優位置。而這個邏輯又似乎促使戰爭回到了原來的位置，也就是由戰場上的勝負來決定未來是否和平、與及和平的安排。既然這樣，各方又轉向了戰場，希望接下來能夠在戰場上取得優勢，這樣才會導向一個有利於自身的「未來和平安排」。
巴黎會晤能達成目標嗎？
9月4日，一個由26國組成的被稱之為「志願者聯盟」的代表在巴黎舉行會晤，就「與俄羅斯達成和平協議的情況下」為烏克蘭提供安全保障的問題進行了討論。參會國家不僅是歐洲的主要大國，也包括澳洲、加拿大和日本等。在過去的幾個月，這個聯盟的成員國在不同層級磋商如何明確未來對烏克蘭的軍事支持，各方希望在最終實現停火後，能夠有效阻止俄羅斯再次發動攻擊。
歐洲的態度
法國總統馬克龍在9月3日會見烏克蘭總統澤連斯基時表示，相關的安全保障方案已經準備就緒，並將在9月4日獲得「志工聯盟」的正式批准。馬克龍表示：「我們身為歐洲人，已經準備好在和平協議簽署之日，向烏克蘭和烏克蘭人民提供安全保障。準備工作已經完成」。澤連斯基在與馬克龍會晤時也指出，若歐洲、烏克蘭和美國能夠達成一致立場，這將有助於促使俄羅斯走向問題的外交解決。
儘管這次巴黎會晤各方的目標是希望能夠採取足夠的措施，說服美國支持其行動，但美國並不在這個聯盟之內。問題是沒有美國的參與，誰能夠結束戰爭？無論是歐洲領袖還是澤連斯基都承認，沒有任何跡象顯示俄羅斯有意結束戰爭。
普京的態度
另一邊，就在西方26國宣布已準備好向烏克蘭部署地面、海上或空中部隊後的第二天，普京9月5日在符拉迪沃斯托克（遠東聯邦管區行政中心）出席經濟論壇時強硬表態稱，如果西方國家在達成和平協議前向烏克蘭派遣部隊，這些部隊將成為俄羅斯軍隊的「合法打擊目標」。
「如果一些軍隊出現在那裏，尤其是在軍事行動期間，我們會以他們將成為合法目標為前提推進」。普京強調，部署外國部隊不利於長期和平，而且烏克蘭與西方密切的軍事聯繫，本來就是俄烏衝突爆發的「根本原因」之一。普京補充說，「如果達成了長期和平的決定，那麼我認為，他們（西方軍隊）在烏克蘭領土上沒有存在的意義」。
普京重申，衝突結束後的任何安全安排都必須同時考慮俄羅斯和烏克蘭的利益。他說，「俄羅斯當然會履行這些協議，但無論如何，至今還沒有人與我們認真討論過這個問題」。普京也表示，跟烏克蘭達成協議「幾乎是不可能的」，即使有政治意願，也存在與領土問題相關的「法律和技術困難」。 「基輔政權的領導層之前用不討人喜歡的措辭談論我們，並排除了任何直接接觸的可能性；現在我們看到他們正在要求這樣的聯繫，或者至少是在提議」。普京說，「我已經說過很多次，我已經準備好進行這些接觸，只是這沒有多大意義。」
儘管俄烏雙方的和平協議仍不見蹤影，但普京表示，如果烏克蘭拒絕達成協議，俄羅斯將以軍事手段實現所有目標。實際上，俄羅斯軍隊一直在向烏克蘭推進，拒絕各方停火的呼籲。普京強調，俄羅斯不會放棄其已控制的烏克蘭東部頓巴斯地區。他重申要求烏克蘭放棄加入北約，並停止對俄語族群的「歧視」。
美國的態度如何？
那麼，美國的態度又是如何呢？各方都知道，美國的態度和政策決定了俄烏戰爭的趨向和結局。俄羅斯知道，沒有美國的深度捲入，歐洲和烏克蘭本身是沒有能力和俄羅斯對抗的；歐洲知道，沒有美國的捲入，歐洲本身很難打敗俄羅斯；烏克蘭知道，沒有歐洲和美國，烏克蘭本身沒有能力支撐這場戰爭；美國也知道，如果沒有美國的捲入，這場歐洲與俄羅斯的戰爭會是一場持續的戰爭。
對歐洲：削減安全援助
在烏克蘭問題上，歐洲國家長期以來也一直在強調美國參與的重要性。 9月4日，馬克龍在與澤連斯基的聯合記者會上宣布了最新的「保障部隊」計劃，兩人均強調，特朗普政府已表示願意參與該計劃。馬克龍強調：「規劃工作將與美國一起敲定。」馬克龍說，作為對烏安全保障的一部分，這些部隊「將在未來（俄烏）達成停火或和平協議的框架下部署，不會部署在前線」，「沒有對俄羅斯發動戰爭的意願或目標」，但其目標是「防止任何新的重大侵略，並讓26個國家明確參與烏克蘭的持久進程」。
根據《華爾街日報》援引歐洲外交官報道，歐洲國家軍隊首腦已制定了一項詳細的部署計劃，其中包括在烏克蘭部署兩支地面部隊──一支部隊負責為烏克蘭軍隊提供訓練和援助，另一支部隊則作為單獨的後備部隊，旨在阻止俄羅斯潛在的「入侵」。目前計劃部署超過1萬名士兵，烏克蘭領空的安全將由駐紮在烏克蘭境外的空軍負責。
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但是，就在26國承諾向烏克蘭派遣軍隊之際，據《華盛頓郵報》援引6名知情人士的消息，美國計劃停止對歐洲的長期安全援助計劃。白宮在一份聲明中表示，削減安全援助的舉措是與歐洲「協調一致的」，並且符合特朗普重新評估美國對外援助的行政命令，以及他「長期以來強調確保歐洲對自身國防承擔更多責任」的立場。聲明中寫道：「我們很高興看到歐洲盟友採取更多防禦舉措。」
被暫停的項目包括波羅的海安全倡議，這項倡議旨在為俄羅斯接壤的3個波羅的海國家──愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞提供軍事基礎設施和訓練資金，防範俄羅斯潛在的襲擊。在北約內部，這3個國家的經濟規模相對較小，國防支出佔其GDP的大部分，因此美國資金的援助至關重要。
報道稱五角大廈政策主管埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）長期以來一直認為，美國無法在維持目前對歐洲支持水平的同時，又加倍努力建設在太平洋地區的軍事存在。美國官員表示，特朗普政府除了關注中國之外，還加強了關注邊境安全和國土防禦，這是終止歐洲安全資金的主要原因。
對中國：戰略轉向優先保衛本土
但是，對美國來說，「關注中國」似乎更成問題。自奧巴馬以來，美國一直想從其他地區抽身出來以全力對付中國，並且也的確進行了頻繁的戰略調整，出台了諸多舉措，類似「重返亞洲」（奧巴馬時代），「印太戰略」（特朗普第一任期和拜登時期）、「營造中國周邊環境」（拜登時期）等。不過，這些戰略似乎最後都不了了之。這不是因為美國不想，而是美國實在沒有能力作這樣的大戰略調整了。
至少有三個理由。第一，美國難以從各區域抽身。自二戰以來，美國利益深入嵌入各個區域，牽一發而動全身，一旦美國想退出哪一個區域，那個區域就會陷入無政府狀態，而這反過來又影響美國在這個區域的利益。歐洲、中東和亞洲等都是這種局面。
第二，沒有必要。在亞洲，中國只是美國的「假想敵」，而非真敵人。美國把自己的邏輯強加在中國頭上，認為中國會像美國一樣，國強必霸。但是，中國不是美國。中國變得愈來愈強大，但亞洲國家不僅沒有受到美國所說的「威脅」，反而有更大的意願和中國合作。共同發展、而非互相對抗，是亞洲的大勢所趨。
第三，內部不穩。美國的問題不在國際，而是在國內。特朗普所代表的MAGA運動的判斷是對的。長期以來，美國的「上層建築」關切的是國際面，導致了美國的過度擴張，而內部問題則層出不窮。內部根基不牢，使得美國在國際面力不從心。MAGA運動就是意圖透過國際收縮促成美國政府的關切點回到內部。
因此，美國媒體《政客》（Politico）最近報道，美國國防戰略大轉向，「優先保衛本土」，不再緊盯中國。並引述3名知情人士說法報道，五角大廈最新2025年《國防戰略》（National Defense Strategy）草案把國內與區域任務，置於對抗中俄等所謂的「敵對國家」之上；並認為負責制定該戰略的國防部副部長科爾比在2018年版本的撰寫過程中扮演關鍵角色，並且支持美國孤立主義。儘管柯爾比長期被視為對中鷹派，但他卻與副總統萬斯立場一致，希望把美國從對外過度承諾中解脫出來。
人們不知道特朗普本人是否有這樣的戰略思考，但這樣的思考是完全符合特朗普的意圖。可以說，特朗普、萬斯、科爾比、MAGA保守主義運動，儘管他們的重點不同，但這一切混合在一起，導致了今天美國外交領域新現實主義的崛起。新現實主義的核心就是美國不能再繼續在國際事務上硬撐，而是要做實事求是的政策調整。
在很大程度上說，特朗普所做的已經體現了這項戰略。最近，五角大廈動員數千名國民警衛隊，支援洛杉磯與華盛頓特區執法部門，在南部邊境建立軍事區，並允許士兵拘留平民。特朗普也在思考對芝加哥市宣戰，嘗試剛恢復「戰爭部」名稱的軍事威力。此外，美軍也派遣多艘軍艦和F-35戰機，前往加勒比海，用暴力攔阻毒品走私。
儘管美國計劃中的這一重大戰略轉向，必然會激怒民主共和兩黨的對中鷹派，並且也不能確定特朗普最終是否會像媒體所說的那樣推出這一政策，更不用說特朗普政府是否有能力作這樣一項重大的政策調整；但從長遠看，這是一件美國人不得不做的事情。
如果特朗普不做，後面的總統也得做。原因很簡單，美國如果要維持或重塑國際秩序，那麼首先就要回到國內，夯實美國國際秩序的國內基礎；沒有了國內基礎，美國的「國際秩序」就是空中樓閣。
〈美國「新現實主義」外交：一場沒有規則的賭局〉 二之一
原刊於「大灣區評論」微信公眾號，本社獲作者授權轉載。
