在逆全球化浪潮洶湧、美國對華打壓圍堵持續升級的今天，傳統多邊合作框架正加速失效，國際秩序面臨系統性解體，全球局勢陷入巨大的不確定性。直面這一時代劇變，我們從中國內外部環境的結構性變化及人工智慧革命的背景出發，首次提出並系統闡釋「單邊開放」戰略的內涵要義、理論邏輯、對中國自身發展以及全球治理的巨大意義，同時冷靜剖析所面臨的現實挑戰及實施應對之策。
開放的形式主要有兩種，即對等開放和單邊開放。對等開放和單邊開放既可以是雙邊的，也可以是多邊的；既可以是兩個或多個國家之間的開放，也可以是國家集團之間的開放。
今天，我們像美國一樣，習慣於對等開放，即「只有你向我開放了，我才向你開放」。但是鑑於客觀環境的變化，今天的中國更應該學習實踐單邊開放政策的英國，而不是實踐對等開放政策的美國。有些人聽到「單邊開放」就很不舒服，覺得這是國際社會不平等的表現。因此，這裏有必要簡單討論一下「對等開放」的真實含義以及在實踐中的情況。
真正的對等開放並不存在
「對等」一詞源自於社會心理學，這個字指的是互惠的程度或狀態，如相互依賴、行動或影響。它的另一個意思是相互交換特權，特別是指兩個國家或機構之中的一方承認對方授予的特許或特權的有效性。對等原則也稱互惠原則，是指在國際關係和條約中，一個國家的公民或法人從另一國處獲得優惠、利益、懲罰等，應以同樣的方式回報，例如對等原則被用於降低關稅、向外國作者授予版權、相互執行判決，以及放寬旅行限制和簽證要求等，對等原則也適用於引渡協議。又如，兩國之間如果互相驅逐對等數量的記者、互相驅逐對等數量的外交官、互相挾持對等數量的人質，那麼就叫對等。
在經濟交往中，「對等」也比較好理解。如果兩國互相開放，那麼即可視為對等。從正面說，如果兩國之間達成協議，我採購你的商品A，你採購我的商品B，那麼就是對等開放，因為你擁有的比較優勢是生產商品A，我擁有的比較優勢是生產商品B。但如果我在一個領域如C領域沒有比較優勢、而你有，而且我們之間也找不到能夠交易的商品，在這樣的情況下，我採購你的商品C，那麼就是我在單邊開放。如果你禁止向我出售商品C，而向其他國家出售商品C，那麼就是你單邊不開放。應當指出的是，經驗地看，因為各國的自然禀賦、地理條件和制度設計等要素不同，並不存在完全意義上的「對等開放」，各國在不同的歷史階段，都會根據自己的需要實行單邊開放政策。
近代以來，主權國家概念盛行，對等的概念強化，因為主權國家的核心假設便是國家無論大小都是平等的。因此，「對等」幾乎成為國家間條約或國際條約的關鍵字。但是，對等更多表示的是理論概念，並非實踐概念。
國家間的關係從來不是對等的，國際條約也並非總是對等的。就開放來說，對等開放也只是原則，真正的對等開放在現實中從來就沒有實現過。除非兩個國家實力旗鼓相當，否則就不會出現真正意義上的對等開放。直到今天，許多西方國家都在強調對等開放的同時又根據自己的需要在實行單邊開放。如果認識不到這一點，人們就會犯下天真的錯誤。
發達國家的成功緣於單邊開放
今天我們總是強調對等開放，但歷史上已開發國家的成功都是單邊開放的結果。如前文所說，單邊開放就是「即使你不向我開放，我也向你開放」。
從另一個角度來看，太過追求對等開放，有時會讓我們陷入迷思。例如，中國作為這麼大體量的一個經濟體，如何與周邊那些小的經濟體實踐對等開放？小經濟體根本不存在對等開放的條件。又如，在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》中，也涉及對等問題，但香港是地方政府，中央政府和地方政府搞什麼對等？再比如說，中國大陸跟台灣地區的經貿協議也要搞對等談判，這很容易辦錯事，因為對等談判是兩個政府之間的事情。而兩個政府之間一旦談判，就會高度政治化。
總體上說，歷史上，英國在大多數領域是實行單邊開放政策的，「即使你不向我開放，我也向你開放」；而美國則是實行對等開放的，「只有你向我開放了，我才向你開放」。不過，需要特別指出的是，美國雖然強調的是「對等」的原則，但在實踐上，在很多方面，美國甚至比英國更單邊開放。正如我們在下面還會討論到的，美國所特有的優勢使得其有巨大的能力實踐單邊開放，尤其表現在人才方面。
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單邊開放按需精準推動
精準單邊開放的實質是按需開放。這意味着並不是所有領域一股腦地開放，而是指從實現高品質發展與中國式現代化的全局出發，着眼於自身可持續健康發展所需的內外條件，單方面採取具有精準目標、精準領域、精準對象以及精準工具的開放政策。
美國在其所需的領域始終是實行單邊開放的，尤其是在人才、企業和金融領域，目標是維持其在科技創新上的絕對優勢。如果在這些領域，美國沒有單邊開放，那麼難以解釋美國在所有這些領域成為「地域嵌入型世界級經濟平台」──世界上的優質資本、優質技術和高端人才都拚命往美國跑，尤其是紐約灣區、舊金山灣區和波士頓灣區。
自2008年國際金融危機以來，美歐不再強調「自由貿易」，而是舉起「對等開放」和「公平貿易」的旗幟，旨在形成有利於自身發展的新貿易投資規則體系。
美歐國家的許多政客認為過往的「自由貿易」政策為中國帶來巨大好處的同時，也為自己國家培養了制度競爭對手。但實際上，美國等已開發強國一直是憑藉其在全球治理體系中的制度競爭力和規則塑造力，按自己的發展需求精準單邊開放的。例如，美國暫時放棄全面脫鉤的排華政策，轉向集中精力遏制中國高科技發展的「小院高牆」政策，體現了其對華開放政策的「精準單邊」──目標是什麼、對誰開放、對誰不開放、哪些領域開放、哪些領域不開放，美國實際上是權衡利弊後精準實施的。
原刊於「大灣區評論」微信公眾號，本社獲作者授權轉載。
