禁蒙面隨時有反效果

特區政府據報將採用緊急條例為《禁蒙面法》立法，目的是對付反送中運動的蒙面示威者。從林鄭及眾高官堅持以龐大警力或甚頒布新法例鎮壓反送中運動人士來看，政府根本不希望將這個政治危機降溫，反而使用一些具有不少後遺症的方法來解決問題，看來林鄭的管治能力真是低到你唔信。

反送中運動持續3個多月，特區政府仍沒有辦法止暴制亂，顯示只是倚靠不斷升級的警力來打壓是不會令市民服從的。引入《禁蒙面法》又有何不妥呢？特別是不少西方民主國家，例如美國、澳洲、加拿大等均有《禁蒙面法》，所以香港實施類似法例來增加執法效力，看似不是一件不可接受之事。

但各處鄉村各處例，即使同樣的《禁蒙面法》也可以有不同的執行程度。面對持續近一年黃背心運動的法國，也在今年3月通過《禁蒙面法》，但由於法案存在頗多灰色地帶和法律爭議，至今也未見廣泛執行。香港東施效顰，有頗大機會得不到預期作用，反而可能產生反效果。例如，烏克蘭政府在2014年初通過法例禁止蒙面（戴口罩），但烏克蘭人在示威時不戴口罩卻戴上中世紀面具出來，並以更大的暴力反抗當權者，最終結果是親俄總統亞努科維奇被逼下台。

《禁蒙面法》推行 警暴更多

林鄭政府最終會否訂立《禁蒙面法》？筆者相信機會不低，但這條法例能否令警方壓下反送中運動，仍是未知之數。反而，過去3個多月，筆者發現警暴事件變得愈來愈嚴重，包括8‧31太子站恐襲、10‧1向示威者近距離開槍。

現在加上《禁蒙面法》有機會在短期內推行，警暴事件出現的數量可能更多。在此情況下，特區政府絕對不能置之不理，尤其是市民對警務人員感到愈來愈不滿意。最近民主黨公布一份民調，顯示被訪者認為警察在執行職務時使用的武力程度為「非常暴力」竟然高達五成二，而認為「暴力」則有一成六。現時香港市民普遍不信任警隊，部分更出現仇警，對香港整體發展來說是不健康的。部分前線警員在執行任務使用過分武力的危險情況必須尋找方法扭轉。

筆者翻查立法會記錄，發現香港警隊早已在2013至2015年期間引入隨身攝錄機，但數量只有300部，直至2016/2017年才增至1400部，雖然預計在2021年前警方會為所有前線警務人員配備這種裝置，但從今次反送中運動來看，警方高層有沒有要求前線警員佩戴隨身攝錄機？這是一個重要問題，因為前線警員如有此隨身裝置，他們會否冒着犯上警暴的罪行來對示威人士做出超越警隊守則的武力？答案絕對是顯而易見。

原刊於《蘋果日報》，本社獲作者授權轉載。

關焯照

加拿大 Concordia University 經濟學學士、碩士及博士。曾於加拿大 Wilfrid Laurier University 及 Concordia University 任教。1995至2009年於香港中文大學任教經濟系學士課程，轉職前為經濟學系副教授兼任香港中文大學生活研究中心主任。現從事金融投資工作，冠域商業及經濟研究中心主任。致力研究金融經濟學、計量經濟學和時間序列分析（Time Series Analysis），曾多次在各學術期刊發表學術論文，多達30餘篇。亦曾為出版商 Pearson Addison Wesley（UK）及近30冊國際學術刋物擔任評審員。其研究論文多次被國內外學術刋物及書籍引用，是時間序列分析和消費信心研究的專家。香港特別行政區公共事務論壇成員和長遠房屋策略督導委員會成員，為政府出謀獻策。

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