香港在2025年底迎來一個具有歷史意義的時刻，國家主席習近平在北京聽取行政長官李家超述職時，明確提出香港必須主動對接國家「十五五」規劃、全面融入和服務國家發展大局。
其後，特區政府啟動編制香港首份經濟和社會發展五年規劃，並於2026年9月16日與《施政報告》同步公布，標誌香港正式踏入以中長期規劃為核心的治理新階段，從過去百年累積的制度慣性中抽身，重新建構一套能夠回應港情、國情與世情的治理框架。
改變治理觀念 增強制度韌性
香港自殖民時期以來形成的治理邏輯，是以市場自發為主、政府補位為輔的自由資本主義模式，在經濟高速增長時期曾帶來效率與活力，但卻留下大量結構性矛盾：土地房屋供應長期緊張、產業結構單一、營商成本高企、貧富懸殊、青年向上流動受阻等問題。
回歸後，特區政府雖推出多個專項藍圖，但始終缺乏一套覆蓋全面、跨部門、具連續性的中長期規劃，使香港在重大事務推進、政策延續性與跨界協同上顯得力不從心。首個五年規劃正是填補這一缺口，標誌着治理觀念轉向「有為政府與有效市場相結合」。
香港作為高度開放的小型自由經濟體，深受國際環境轉變影響。今天全球地緣政治局勢日益複雜，逆全球化、科技「壁壘化」、供應鏈「陣營化」等趨勢加速，香港過去倚仗的穩定、開放、可預測的外部環境已不復存在。在此背景下，香港必須重新界定自身在全球體系中的定位，增強制度韌性應對外部不確定性。五年規劃正是使香港能在複雜多變的外部環境下提升韌性，並在國際金融、貿易、航運等領域鞏固競爭優勢。
治理功能樞紐 文明互鑒綠洲
改革開放初期，香港憑藉多項優勢為內地提供資金、技術、管理與國際接軌的窗口，但其行動多基於自身利益考量，屬於被動適應。如今，國家「十五五」規劃已將香港的長期繁榮穩定納入整體戰略布局，香港的制定五年規劃主動對接國家戰略，意味香港發展邏輯已從搶佔國家紅利轉向在服務國家大局中獲得更好發展。
近年國家提出的全球發展、安全、文明、治理多個倡議，正是香港發揮其獨特優勢的契機。香港應調整其角色定位，成為國際資金的財富港灣、全球治理的功能樞紐、跨國企業的總部基地、文明互鑒的清泉綠洲。不應只停留在「國家要求香港做什麼，香港就做什麼」，而是要因應國家的四大全球倡議，主動提出「香港能為國家做什麼」。
香港更應由「超級聯繫人、增值人」向「超級合夥人、發起人」轉型，在國家重大戰略中扮演更積極角色，尤其在大灣區「一點兩地」建設中，成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地和中國式現代化的引領地。
增加專業議席 強化政策組角色
規劃要成功，關鍵當然在於要落地。香港必須構建一套協同高效的執行體系，將規劃目標轉化為年度施政與財政安排，形成「任務、項目、責任」三張清單，確保無縫銜接。同時，深化粵港、深港常態化對接，強化河套、前海、南沙等合作平台，並着力筆者所倡議的、在深圳河兩岸建設「雙城特區」，建設「制度創新的紅樹林」。
香港治理體系必須以行政主導為核心，與此同時擴大工商界、專業界、青年群體的參與，促使全社會共建五年規劃。香港亦應建立更專業、更科學的諮詢與決策機制，並用好民間智庫的政策研究、解決方案與敘事能力。
筆者建議優化現行立法會的組成，從選舉委員會組別的40席中抽出10席給新增的專業界別，讓全港主要專業學會會員成為該界別的候選人與選舉人。更重要的是，為加強政府的統籌力度，建議特首政策組增添「港版法改委」功能，將之打造為制度改革的專責平台。
監督評估體系是規劃落地的支柱。香港必須圍繞核心指標進行年度跟蹤、預警與設立糾偏機制，透過中期與期末評估改善施政方向。政府應及時果斷地修正既定計劃。另外，政府內部、立法會、第三方評估與公眾監督須形成多元監督格局，並將評估結果與資源配置、政策優化、履職考評掛鈎，使規劃成為一套可量化、可追蹤、可問責的制度工程。
大學城規劃零散 規模有限
北部都會區是香港未來20年的發展主軸。然而，當前規劃中的兩大核心項目──創新科技園區與大學教育城均已呈現明顯的缺陷，若不及早修正，將削弱北都作為香港新發展引擎的整體效能。
首先，作為河套創科園延伸的新田北150公頃魚塘濕地，其交通安排明顯不足。長達兩公里的地塊竟沒有港鐵直達，最快亦要待2034年北環線完工後，才在約一公里外的洲頭村設站。對創科企業而言，交通可達性是選址首要條件，難免令龍頭企業卻步。
其次，大學城規劃零散、規模有限，政府以「太公分豬肉」的方式讓院校瓜分土地，欠缺整體視野與制度設計。更重要的是，發展定位不清晰，筆者認為應由政府與專業機構合組「大學城發展公司」，統籌定位、規劃、設計、招商、建設與營運，並整合全球頂尖學府教育資源，共同參與課程設計與教學，以動態配合香港未來產業及社經發展需要。
設北都管理局 統領工作
博匯智庫已完成「重構北都科教城」初步研究，報告提出以市場邏輯重構空間方案，尤其建議善用鐵坑山160公頃政府土地，集中發展為大學城及區域中心，快速增加大學城用地供應。至於上述那片150公頃魚塘地，政府在優化三寶樹濕地保護公園時，亦應向原業主有償徵收。另外建議盡快成立「北都管理局」，下設「北都發展公司」，由副司長級北都專員統領，規劃和執行範疇複雜、跨境與跨部門協調頻繁的日常繁重工作。
北都土地開發與舊區更新須協同推進，筆者倡議以「市區重建3.0」範式進行，並須簡化流程、提升效能，以解決住房緊缺與產業空間不足。創科方面須打通科研成果跨境流動與轉化堵點，依託河套合作區形成跨境創科核心引擎。大灣區是香港五年規劃落地的最大舞台，香港必須在產業鏈供應鏈協同、規則銜接、要素流動等方面深化合作，形成優勢互補、錯位發展、互促共進的區域格局。
在中央強力支持、特首與港府統籌推動、立法會積極配合、社會各界廣泛參與下，五年規劃所描繪的宏偉願景，必將在不久的將來成為香港治理新階段的現實場景。
