立法會全體議員到北京的研修學習結束，肯定會從多個方面對國家「十五五」規劃加深認識；對香港特區政府正在制訂的首個五年規劃，也一定會有更深刻看法。立法會對於五年規劃的制訂，主動積極配合蒐集民意，在特區政府推出諮詢文件前已經提交報告。這個「首創破天荒」配合特區政府的專題報告，也「首創」沒有公開。如何監督政府落實執行，缺乏公開依據。政黨有專門針對規劃提交意見，也有對施政報告與五年規劃的混合意見。這對特區政府在編制五年規劃正式文件時，如何區分哪些是對規劃方向、施政政策，以至是一些項目具體做法所提出的意見，增添考驗。
香港要制定首個五年規劃，按照內地官場術語，是「時間緊、任務急」，全港朝野上下不敢懈怠。特區政府由特首李家超帶同整個班子參與其事，並首次要求立法會協同參與。立法會成立「香港主動對接國家『十五五』規劃工作小組委員會」，就6個專題研究，在4月24日至5月29日召開了4次閉門會議，並邀請了逾4000人次參與99場諮詢，收到570份意見書，於5月29日向政府提交專題報告。
立法會的做法有點特別，一是會議閉門，最特別是所提交的報告也不公開。立法會經過廣泛諮詢民意，並迅速在立法會成員之間形成共識，向政府提交的報告，應該是代表民間意見。而提交報告時間是在政府於6月15日公布諮詢文件之前，即是說當局諮詢文件應該包含立法會意見。是否如此，不得而知。
立會建議無公開 監督執行缺底氣
特區政府在這情況下仍然諮詢公眾，誠如特首李家超所言，這是一份「屬於廣大市民的五年規劃」，再慎重一點也不為過。為期兩個月的諮詢，於8月14日屆滿，目前已收到逾2000份建議書。這些建議書是否公開，不得而知，但當局肯定要信守承諾在第三季內（即9月30日或之前）公布五年規劃正式文件。
無獨有偶，特首李家超在今個任期內最後一份施政報告，預計於10月宣讀。他在6月25日宣布：「因為五年規劃與施政報告關係密切⋯⋯為方便市民，我們會在餘下的諮詢會同時收集五年規劃和2026年施政報告的意見。」如是者，各界及各政黨在提交意見時，較多是就施政報告和五年規劃提出混合意見，部分是單獨就五年規劃提出建議。
新民黨的意見書涵蓋29個建議，分不清哪些是針對施政報告、哪些是就五年規劃提出。經民聯的建議十分詳盡，也十分特別。該黨7月13日提交的施政報告建議書，以《香港五年規劃 經濟民生騰飛》為主題，就九大範疇提出130個建議，其中也涵蓋五年規劃。而且該黨早在6月曾專門就五年規劃發表建議書，分別就安居、樂業、安老、育人提出34頁的報告，其中有綱領性的方針，也有具體建議，部分還有關鍵績效指標。
民建聯在7月9日發表五年規劃建議，90頁的報告涵蓋八大範疇，分別就香港的國際金融中心地位、推動創科中心、大灣區、北都、多元產業、聯通世界、優質生活和提高治理水平，提出具體建議。
芸芸建議中，既有長遠規劃，也有近期目標，而且動輒都是100項以上的建議，可謂事無鉅細、無遠弗屆。特區政府在五年規劃正式文件中採納什麼意見，或者將某些建議深化及綜合，難度不小。除了要考慮政府官員是否有能力執行，有些還要顧及與合作方的關係。比如民建聯提出，參考經濟合作與發展組織（OECD）模式成立實體聯合專職機構，作為粵港澳區域綜合合作平台。如果採納這個意見，還要跟廣東省和澳門商討取得共識後，方能寫到規劃條文中。
在立法會沒有公開五年規劃建議的情況下，政黨公開建議，尤為重要。政黨要接受選民及支持者的監督，所以他們需要公開提交給政府的建議，唯另一個功能同樣重要，就是根據各自提出的意見和建議，監督五年規劃落實執行。立法會議員當然也有監督的義務與功能，但由於他們的建議沒有公開，屆時說政府沒有採納什麼意見、什麼項目沒有執行到位，就缺乏底氣了。
怎落實施行規劃 朝野應策馬揚鞭
監督特區政府落實執行五年規劃，十分重要，因為國家於2020 年提出2035 年遠景目標，需要通過「十四五」、「十五五」和「十六五」3個五年規劃來實現。香港已經錯過了「十四五」規劃，目前這個「十五五」規劃是承前啟後的，香港要遲了一年多方能啟動；而若規劃落實不到位，則會影響「十六五」規劃的制訂與實施，從而影響最終的2035年遠景目標是否能夠實現。
香港要主動對接國家五年規劃及遠景目標，雖然不能按照內地省市般的做法，唯也不能置之度外或者獨善其身。比如對新設養老機構護理型牀位佔比指標都有要求，香港如果落後於全國水平，那就貽笑大方了。
香港首個五年規劃正式文件不久後公布而成為關注重點，下一步就是特區政府如何落實執行的問題。朝野上下都應該策馬揚鞭自奮蹄。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
