本周起，中國領導人召開一年一度的「兩會」，全球目光將聚焦北京。今年兩會，不同往年，除設定2026年經濟增長目標外，還將最終敲定 十五五規劃（2026至2030年），這份藍圖將決定中國未來五年的經濟與社會發展重點。
在大國競爭加劇、尤其是中美博弈日趨激烈的時代，這些決策將塑造中國如何構建科技實力、經濟韌性與國家安全。
至關重要的是，北京如何闡釋並落實「高水平對外開放」的承諾，將成為一塊試金石。關於開放的表態比比皆是，但能否轉化為切實行動，將決定中國能否在全球動盪加劇的背景下，維持增長軌跡、提升在全球經濟與地緣政治中的影響力。
當前時機堪稱絕佳。全球各國正爭相重新評估與中美這兩大經濟體的關系，北京正迎來一個契機──在日益碎片化的國際秩序中，將自身定位為更穩定、更可靠的錨點。
西方對華大幅轉軚 領導人相繼訪京
只需在谷歌搜索欄輸入「中國贏了」，便能窺見全球敘事的轉向。得益於美國總統特朗普的政策，以及美國最高法院近期裁定其加征廣泛關稅的行為越權，外界形成了一種認知：中國在關稅戰、地緣政治博弈、人工智能與機器人競賽等諸多領域 「佔了上風」。儘管這類看法可能轉瞬即逝，卻反映了真實的動態變化：中國經濟展現出強勁韌性，與美國的不可預測性形成鮮明對比──後者正系統性地挑戰和破壞它自己在戰後建立的國際秩序。
這種敘事轉變的背後，是實實在在的行動。2026年前兩個月，愛爾蘭、芬蘭、加拿大、英國、德國等國領導人相繼訪華，其中部分國家已中斷高層訪問至少8年。這些訪問突顯西方各國正務實調整對華策略，透過深化對華關係，對沖美國政策的波動性。
這與四年前的景象判若雲泥。彼時，新冠疫情的嚴格防控與對私營部門的整頓，曾讓部分海外投資者將中國貼上「不可投資」的標籤。
但北京絕不能因此自滿。當前的讚譽，很大程度上源於西方對特朗普破壞性政策的不滿，而非對中國模式毫無保留的讚賞。中國在收獲外交紅利的同時，仍需證明自己是樂觀報道所描繪的那種可靠的國際經濟夥伴。
中國內需疲弱 擴大開放實屬必要
硬數據突顯了挑戰所在。自2023年起，中國外商直接投資（FDI）流入大幅下滑：2023年下降8%，2024年暴跌27.1%，2025年再降9.5%。地緣政治風險、經濟不確定性與監管擔憂持續壓制投資信心。部分國內分析師甚至認為中國已不再那麼需要外資，理由是中國擁有世界級的電動汽車產業與本土技術突破。
這類觀點實屬短視。據統計，外資企業貢獻了中國約三分之一的進出口額、四分之一的工業增加值、七分之一的稅收，並創造了超過3000萬個就業崗位。它們帶來先進管理經驗、全球市場渠道與創新外溢效應，是對國內發展努力的重要補充。
戰略層面的考量，更突顯了擴大開放的必要性。在美國競爭加劇的背景下，開放能構建一張經濟相互依存的網絡，服務於中國的地緣政治利益，例如對英國、加拿大等更多歐洲國家實施單方面免簽政策，就是一項明智之舉，有利於深化經貿聯繫。
國內層面，中國正面臨通縮壓力、消費信心疲弱與房地產市場低迷。新增外資與專業技術，能注入亟需的活力，助力推動高質量發展。
上世紀70年代，鄧小平開啟的改革開放，透過稅收優惠、設立經濟特區等傾斜政策，吸引外資、技術與管理經驗，將中國推上世界第二大經濟體的位置。
數十年後的今天，外國投資者不再追求稅收減免或廉價土地。他們渴望的是可預測性、公平性與國民待遇。而在這一點上，政策執行始終滯後於承諾。
多年來，北京一直承諾推進高標準市場准入與制度型開放：削減壁壘、縮短負面清單、推動監管與國際標準接軌、保障公平待遇、加強知識產權保護。負面清單雖多次縮減，但執行卻進展緩慢、參差不齊。這讓投資者陷入「承諾疲勞」──反覆的政策宣示未能帶來實質性變革，催生了普遍的懷疑情緒。
擴大進口能緩解貿易順差與摩擦
解決這一問題，必須成為十五五規劃的核心。中國領導人應承諾採取具體、有時間表的措施：大幅縮減負面清單，尤其在金融、醫療、數字經濟等服務業領域；構建透明的法律框架，強化知識產權執法力度。
同樣關鍵的是解決貿易失衡問題。儘管特朗普加征關稅，中國2025年仍實現近1.2 萬億美元的創紀錄貿易順差，這證明中國制造業韌性十足，出口商已成功轉向歐洲、東南亞等市場。但這一順差也可能激化與貿易夥伴的矛盾──它們擔憂本國的市場被中國極具競爭力的商品「淹沒」。
因此，擴大進口既符合經濟理性，也具備地緣政治智慧。透過主動增加優質商品、服務與消費品的進口，北京既能緩解貿易摩擦、展現大國擔當，也能彰顯對國內市場的信心，進而吸引更多技術、人才與資本流入。
全球正密切關注「兩會」。若能採取切實行動重振外商直接投資、推動貿易再平衡，將印證中國在多極世界中追求互利共贏的承諾，駁斥「向內看、強調自力更生」的敘事，並提升中國軟實力。
若不能果斷行動，中國恐將錯失唾手可得的國際善意與發展勢頭。
英文版原刊於《南華早報》，中譯版發布於作者Substack專頁，本社獲作者授權轉載。
