最近，美國向烏克蘭總統澤連斯基提交了結束俄烏戰爭的「28項提案」，後來經過修改，變成了「19條」，無論是「28條」、還是「19條」，意思萬變不離其宗，就是要求烏克蘭正式承認放棄所有被俄羅斯佔領的領土，並且承諾不加入北約，北約也承諾不吸納烏克蘭，不在烏克蘭駐軍，烏克蘭軍隊的戰鬥力和規模被限制，將再無還手之力。
這樣的一個提案，等於宣布俄羅斯大獲全勝，烏克蘭一敗塗地，一無所獲，不僅失去了領土，而且未來的生存與安全毫無保障，除了提案口頭承諾保障其主權安全之外，什麼實際措施都沒有，等於變成了砧板上的魚，未來任俄羅斯宰割。
可以肯定這樣的提案不但是屈辱的，而且是不安全的，並不能保障和平，未來俄羅斯可以隨時進攻烏克蘭，而烏克蘭將再無還手之力。
提案荒謬 多國領導人反對28點計劃
正因為這個提案的內容太過離譜，所以一推出就天怒人怨。首先，烏克蘭朝野上下一致拒絕和表示憤怒，烏克蘭前外長庫列巴就表示，「如果澤連斯基屈從於特朗普的要求，後果將比拒絕更嚴重，因為接受一項被人民拒絕的協議，無異於政治自殺」。
烏克蘭前經濟部長米洛瓦諾夫說，「人們明白，如果向俄羅斯大舉投降，死亡人數將只多不少」。
烏克蘭民眾，從前線的士兵到後方的老百姓，都明確表示提案欺人太甚，無法接受，美國國內也反響強烈，包括華盛頓、洛杉磯、波士頓在內的多個大城市爆發抗議活動，痛斥特朗普出賣了烏克蘭，並呼籲彈劾他。
民調顯示，在特朗普的支持者中，目前僅僅15%的人贊成他停止援助烏克蘭，國會兩黨領袖對特朗普嚴厲指責。
在南非參加G20峰會的英國、法國、德國等多國領導人召開場外會議，討論美國提出的方案，認為特朗普的「28點計劃」不可接受，絕不允許以武力改變邊界，更不允許割讓領土來獎勵侵略者。
就連普京的資深小弟、斯洛伐克總理菲佐也說，「28條」太誇張了，如果簽了它，俄方將成為這場戰爭的完全勝利者，也將在道德與經濟上變得極其強大，對歐洲極其不利。
明眼人一眼就能看出來，這樣一份喪權辱國的停戰協議十分荒唐離譜，烏克蘭方面根本不會接受，無論是澤連斯基或者烏克蘭反對派的任何人都是如此。
就像德國國防部一位高官所說的，「沒有哪位烏克蘭總統有權同意這樣的事情，如果同意了，他回國將不再是總統」。
特朗普再利令智昏，不至於看不出這一點，既然明知對方不會接受，那他為什麼還要拿出這個提案呢？
俄羅斯藉美國向烏克蘭施壓
首先，當然是俄羅斯的意思，美國參議員邁克・朗茲（Mike Rounds）日前接受採訪的時候就說，「魯比奧今天下午給我打電話，他講的非常清楚，我們收到的是一份遞給我們代表的提案：這不是我們的建議，不是我們的和平計劃，只是收到的一份文件，我們只是作為中間人把提案分享出去。這本來也不是我們公布的，而是被洩露的，這只是一個讓烏克蘭看到俄方想法的機會；俄方提出方案，烏克蘭可以回應。」
也就是說，「28條」不是美國提出來的，而是俄羅斯，美國只是個遞文件的，畢竟俄羅斯提出方案，以美國的名義拿出來，然後向烏克蘭施壓，成功的概率就比俄羅斯自己提要大的多。俄羅斯自己提，大家只會覺得她厚顏無恥，美國提的話，看起來就中立得多了。
愛潑斯坦案駭人 借機轉移焦點
除了心甘情願被俄羅斯當槍使之外，「28條」的出台還有兩個不得不提的背景。一是愛潑斯坦醜聞，愛潑斯坦是美國的一個富商，長袖善舞，從1980年代開始，他逐漸建立了一個包括多國領導人、富豪、頂尖的藝術家和科學家在內的交際網絡。他籠絡這些名人的一個重要方式，就是在美屬維爾京群島的私人島嶼上，讓一些年輕女性，甚至未成年女性，為這些名人提供性服務，坊間因此稱之為「蘿莉島」。
2019年，愛潑斯坦在獄中自殺身亡，特朗普此前一直聲稱他和愛潑斯坦沒什麼關係，但是上任之後，卻一直不肯公開愛潑斯坦相關文件。
2025年11月12日，美國眾議院公布了部分愛潑斯坦文件，其中有內容指認，特朗普對愛潑斯坦的性犯罪行為知情，並且曾經與愛潑斯坦案的主要控告者弗吉尼婭・朱弗雷共度數小時。
11月19日，特朗普在國會的壓力下簽署法案，要求司法部公開愛潑斯坦案的所有檔案。目前，這件事已經成了特朗普總統生涯的一顆定時炸彈，如果真被證實他接受愛潑斯坦的招待或者跟其勾結的話，後果將難以預料。
益普索公布的最新民調就顯示，特朗普的支持率已經跌到了38%，是其第二任期10個月以來的最低水平。
第二件事，是烏克蘭近期爆出的貪腐醜聞。11月10日，烏克蘭反貪部門公開了一個由能源部官員與商人組成的龐大犯罪集團，涉嫌洗錢非法斂財等罪行，已經查明的洗錢金額高達1億美元，總統辦公廳主任、澤連斯基的親信葉爾馬克（Andrii Yermak）也涉案。澤連斯基面臨巨大的壓力，要求他解僱葉爾馬克，（按：葉爾馬克最後請辭）這場醜聞有可能演變成自俄烏戰爭爆發以來，烏克蘭國內面臨的最大政治危機。
特朗普在這種情況下提出「28條」，一方面是想透過調停俄烏戰爭來轉移國內民眾對愛潑斯坦案的關注度；另一方面，是覺得澤連斯基目前處境不佳，正是好拿捏的時候。沒想到是一腳踢到了鐵板上，反而促進了烏克蘭社會的團結，替澤連斯基解了圍，跟生死存亡的「28條」相比，貪腐案件一夜間就變得沒那麼重要了。
烏克蘭議員謝爾蓋・納霍爾尼亞克就稱，「最高拉達不支持『28條』，該計劃的大部分條款屬於議會的管轄範圍，不是總統的職權範圍，未經議會同意，總統無權簽署」。
也就是說，議會出面做惡人，讓特朗普無法以拒絕和平為由指責澤連斯基，在巨大的壓力和反對聲中，「28條」實際上已經爛尾了。
上任10個月以來，特朗普已經做了三次類似的嘗試，試圖壓迫烏克蘭投降，分別在2月、8月和11月，但都以失敗告終。
投降換不來和平
未來，不管他耍多少幺蛾子，俄烏戰爭的兩個基本邏輯沒有變，那就是首先，無論美國態度如何，歐洲不可能拋棄烏克蘭。在歐洲自身軍備廢弛的情況下，它需要烏克蘭頂在前面對抗俄羅斯，為歐洲軍事上的獨立自主留出時間。如果放棄支持烏克蘭，以「28條」獎勵侵略者，俄軍勢必捲土重來，到那個時候，歐洲用什麼來抵擋呢？
第二就是烏克蘭簽署投降協議，換不來任何和平，俄羅斯消停一段時間之後，肯定會撕毀協議，找藉口再次入侵，蠶食烏克蘭剩下的領土。所以，未來的任何停戰協議，如果不能讓俄羅斯為其侵略行為付出應有的代價，反而讓烏克蘭割讓領土、或者利益受損的話，就等於是鼓勵俄羅斯的行為，也就等於開啟了俄羅斯下次侵略的倒計時。
原刊於世界靈敏度，本社獲作者授權轉載。
