Fri Jan 03 2025 23:59:59

印度美國撕破臉 中國會受益嗎?

在特朗普加關稅措施出台之後,美印關係急轉直下。直接原因有二,一是農產品關稅,二是印度大量從俄羅斯進口石油。

7月31日,特朗普政府以「農產品貿易不公」為理由,對印度輸美商品加徵25%的關稅,僅僅6天之後的8月6日,又以「間接進口俄羅斯石油」為理由,追加25%的關稅。兩項措施叠加之後,印度對美出口商品的稅率飆升到50%,遠超越南的20%和日本的15%,成為亞洲受美國關稅衝擊最嚴重的國家。

自2022年2月俄烏戰爭爆發以來,印度左右逢源,一度成了大贏家,莫迪2023年6月訪問美國,按照英國《經濟學人》雜誌的說法,「受到了與英國前首相邱吉爾、南非前總統曼德拉一樣的禮遇」。

2025年2月,莫迪又成為特朗普第二任期開始之後,首批訪問華盛頓的世界領袖之一,特朗普稱莫迪為「好朋友」。

好友翻臉 美印關係急轉直下

今年4月,在特朗普宣布對全球100多個國家和地區實施對等關稅之後,印度是最早一批與美國談判的國家之一,印度外長蘇傑生(S. Jaishankar) 曾經多次樂觀的表示,兩國貿易談判將取得圓滿成果,但是在歷經5輪的談判之後,這對「好朋友」卻撕破了臉。

特朗普在加關稅措施出台之後,更是在社交媒體上發飆,猛烈攻擊印度為「死氣沉沉的經濟體」,「世界上關稅最高的國家」,兩國關係似乎一下子跌入了谷底。

近期印度美國之間關係的惡化,有兩個直接的原因,一是農產品關稅,按照白宮公布的數據,印度農產品關稅接近39%,其中植物油的稅率達到45%,蘋果和玉米的稅率在50%左右,遠高於國際平均水平。

牛奶在印度承載了民眾的宗教感情,一旦放開美國乳製品的進口,就等於莫迪背叛了印度和選民。
(Shutterstock)
 

農產品關稅成導火線 印度難讓步

而美國是世界上最大的農產品出口國,逼迫印度降低關稅,開放農產品市場給美國,是特朗普對印度的重要訴求。此前特朗普對日本就得手了,逼迫日本開放了一直被高關稅保護的大米市場。

但是印度有自己的苦衷,導致莫迪沒有辦法滿足特朗普的要求。在2014年和2019年,莫迪領導的印度人民黨,曾經兩次以壓倒性優勢贏得大選,組建了強勢政府,但是在2024年的大選中,人民黨出師不利,只取得543席中的240席,沒有過半,只能組建聯合政府,這使莫迪的很多舉措受到了國內政治的制肘。

而在印度,農產品和乳製品是有高度政治敏感性的領域,莫迪不敢輕易對美國讓步。印度農業以小農經濟為主,農業僱用了40%以上的勞動力,是印度人最大的就業部門。如果印度放開進口,質優價廉的國外農產品將對本國農業造成毀滅性打擊,為保護農民的生計,印度政府長期對農產品實施保護性的貿易政策,無論誰執政都得遵循這個慣例。

如果莫迪改變了這一政策,勢必會動搖其選民基礎,事實上他幾年前已經領教過一次了。2020年9月的時候,印度議會通過了三部農業改革法案,主要內容包括廢除農產品交易的中間人制度,允許農民將農產品自由出售,農產品價格由市場自由決定。改革的初衷是想改變之前國家力量起主導作用的情形,推動農業的市場化,沒想到此舉卻遭到印度農民的反對。他們認為這些措施會影響農產品價格的穩定,影響自身的生計,甚至可能導致土地兼併,改革措施出台之後,印度各地的抗議活動此起彼伏,持續了一年多,最終以印度政府妥協、撤回改革措施收場。

在乳製品領域,牛奶在印度不光是一種食品,更是承載了民眾的宗教感情。在印度教中,牛奶代表純淨和神聖,被廣泛用於宗教儀式當中,因此印度教的教義要求只給奶牛餵素食,以保證牛奶的純潔性。

而美國的奶牛,多餵食豬血、骨粉等動物性飼料,這對印度教徒來說難以接受。莫迪領導的人民黨,正是以捍衛印度教法統,推行印度教民族主義為其意識形態核心的,放開美國乳製品的進口,就等於是對自身和選民的背叛。

印度89%的石油是進口的,其中俄羅斯是最大的供應國。(Shutterstock)
 

俄油成印度能源命脈 美強壓遭抵制

第二個原因,是印度大量從俄羅斯進口石油,俄烏戰爭爆發之後,歐美針對俄羅斯出台了2萬多項制裁措施,主要針對的就是俄羅斯的財政支柱能源產業,但是印度對此置之不理,反而買的更多了。

2024年,印度89%的石油是進口的,其中俄羅斯是最大的供應國,自俄羅斯進口石油的佔比,從2022年俄烏戰爭爆發前的0.2%,飆升到如今的40%左右,日均進口約190萬桶,佔俄羅斯石油海運出口量的近50%。

不僅如此,印度還把這些低價原油加工成柴油和汽油,再高價賣給歐洲和美國,賺的盆滿鉢滿,僅僅2022年,印度就向美國出口了120億美元的成品油,佔對美出口總額的15%,印度外交部對此的解釋是「向誰買石油是印度自己的事情,外部世界無權指手畫腳」。

美國此前曾經鼓勵印度購買俄羅斯石油,以維持全球能源市場的穩定。因為印度如果從世界其他地方購買的話,國際油價可能會被推升到每桶100美元以上,所有國家到時都會成為受害者,美國現在的指責是在玩雙標。

2024年,歐洲與俄羅斯的貿易額,超過了印度與俄羅斯之間的貿易額,美國也一直從俄羅斯進口化學品和化肥,印度的辯解是有道理的。

印度與俄羅斯有長期軍事與經濟合作基礎,歷史淵源深厚。(Shutterstock)
 

印度買俄羅斯石油不是一天兩天了,美國一直是知道的,為什麼現在才發難?顯然特朗普是想拿石油問題當藉口,壓迫印度在農產品問題上讓步,這是他一貫的談判策略,沒想到印度也有自己的苦衷,沒法妥協。

一方面是實際利益上的,由於俄羅斯遭受制裁,石油是打折出售的,印度在2022年到2024年間,節省了最多達330億美元的能源費用。如果從其他市場購買,每年要在能源方面多支出上百億美元。

俄印關係深厚 美誤判外交形勢

另一方面,是印度和俄羅斯之間的特殊關係,美國低估了這種關係的牢固性。印度與蘇聯俄羅斯的關係是全天候的,從印度獨立之後,蘇聯一直對印度提供各種各樣的援助。

大家都知道蘇聯曾經在建國初期,給中國援建了156個項目,但是很多人不知道的是,它也向印度援助了102個項目,只是印度的工業基礎比較差,這些項目沒有發揮應有的作用而已。

在1962年中印邊境戰爭前後,蘇聯也是完全站在印度這邊譴責中國的,印度也在一些關鍵問題上對蘇聯投桃報李,1979年蘇聯入侵阿富汗,當時幾乎整個世界都表示反對,印度卻堅定的站在蘇聯這一邊。

俄烏戰爭爆發以來,在聯合國的相關投票中,印度連續14次棄權,引發美方的強烈不滿,僅僅2024年,莫迪就兩次訪問了俄羅斯,並被授予「聖安德烈使徒勳章」,這是俄羅斯授予平民的最高榮譽。

就在最近,來自美國的壓力巨大的情況下,印度仍然宣布,普京將於今年稍後訪問印度。顯然美印關係目前的局面,是彼此之間發生了誤判的結果,美國低估了印度與俄羅斯之間的關係,印度則高估了自己與美國之間的關係,高估了自己的實力。

未來,印度一方面會對美國做一些妥協,換得貿易問題的緩解;畢竟,印度對美出口佔其出口總額的接近20%,印度需要美國市場。

另一方面,在切實體會了特朗普反覆無常的外交風格之後,印度會進一步回歸獨立自主的外交路線,跟美國悄悄拉開距離,莫迪8月底訪問中國就是表現之一。不過中印關係改善同樣會是有限的,這是由雙方競爭的底層邏輯決定的:印度是一個自視甚高的國家,一直致力於成為有聲有色的大國,無論是美國俄羅斯還是中國,指望印度俯首帖耳都是不可能的。

原刊於世界靈敏度微信公眾號,本社獲作者授權轉載。

趙靈敏