省開支與鼓勵內地養老政策含混不清前後矛盾

特首正就準備下一份《施政報告》諮詢公眾，各政黨、工會、地區組織、商會等都有機會陳情，唯獨長居內地的港人沒有代表組織，也沒有獲邀表達意見。目前65歲或以上長居內地港人近9萬，他們可以按廣東計劃和福建計劃，申領高齡津貼或長者生活津貼，但必須在提出申請前已連續居港最少一年（可離港不超過90天）。

這個申請資格，與鼓勵港人內地養老的政策背道而馳。目前特區政府又推出資助，鼓勵港人入住大灣區老人院，其資助金額相當於可以免費入住。這個德政，與高齡津貼居住資格要求的矛盾進一步擴大。特首在施政報告對此是否會有改變，拭目觀之。

廣東計劃或福建計劃（下稱廣福計劃），讓長期居住於這兩個省份的港人，可以毋須回港居住，繼續領取高齡津貼（滿70歲毋須審查資產）或長者生活津貼（滿65歲但要審查資產）。

這些條件跟政策說明一致，即為有經濟需要的港人，毋須在港居住而繼續領取，直接或間接鼓勵65歲或以上港人北上退休。這是給港人選擇在何處過退休生活的便利，客觀上可以在某種程度上減輕香港其他福利需求。

一直以來，對於申請廣福計劃資格，申請前在港居住滿一年的條件，2023年9月起把離港寬限由56天擴大至90天。這個好像是「皇恩浩蕩」的放寬，實際意義見仁見智。如果本身在港有住房並且經常往返內地，這些人或許會承受小小不便，為未來長期享用津貼而坐「移民監」；但對於已經長期居住內地，於滿65歲或70歲前一年，先回香港坐「移民監」，則是不合理要求。

特區政府的解釋是：公共福利金是公共財政資源，需要合理分配，而分配的條件是給予與香港有密切聯繫的港人。

勞工及福利局長孫玉菡透露，目前共有24112人領取高齡津貼或長者生活津貼的的長者居住在大灣區內。
（香港政府網）

從三方面探討港人內地養老政策

對於符合港人身分及資產審查條件，對申領者的居住地作「臨時」（申領前一年中的9個月）要求，這個條件是否合理，可以從3個方面討論。首先，鼓勵大灣區融合，從長者到內地退休的角度看，鼓勵措施應該是全面還是局部。如果政策目標是為了鼓勵盡快全面融合大灣區，措施就應該是全方位而不施加任何限制（資產審查仍有需要）。如果融入大灣區是次要，或者只是客觀後果，並非政策目標，那麼有關福利措施就可以是局部。

其次，為退休長者到內地居住提供局部福利的情况下，考慮因素是為了省錢，還是要重新定義香港人？今年5月勞工及福利局長孫玉菡回應立法會議員時透露，目前領取高齡津貼或長者生活津貼的，共有24112人居住於大灣區內地城市。

按此數字，每年特區政府庫房支出為9.76億元。如果放寬居住日數要求，是否會有大量長者申領，不得而知。但要注意，申請長者生活津貼是要同時符合資產審查資格。所以，不是能省多少錢的問題，而是如果實施全面鼓勵融合政策，要多花多少錢的問題。至於，申領前要居住香港270多天，是否就是政府所說的「有密切聯繫的港人」，這是對港人定義的闡釋。「官字兩個口」，隨便解釋都可以。本人長居大灣區，可以交代不住香港270多天但仍然體現我跟香港有密切聯繫。

關鍵是第三個層面。目前與港人長者有關的大灣區政策有3個，具體措施和政策目標各不同。首先是醫療券，65歲或以上可以享用的醫療劵，2024年開始可以在大灣區使用，適用的醫療機構逐步增加，到目前有15個，涵蓋包括牙科等12種醫療服務，還可以用於體檢和配眼鏡。政策這麼寬鬆，主要原因是香港公營醫療服務緊缺，長者對於某些醫療服務有迫切需求；允許他們在內地使用醫療券，可以減輕本港醫療機構壓力。