大埔宏福苑的慘劇，讓樓宇維修行業積弊已久的圍標問題浮上公眾視野。天價維修合約、工程質量參差、小業主權益受損等種種問題相繼暴露。測量師、立法會前建築、測量及都市規劃界議員謝偉銓接受灼見名家訪問時表示，隨着本港大量樓宇樓齡突破30年，強制驗樓及維修命令催生龐大維修市場，這塊商機淪為不良從業者眼中的「肥豬肉」，圍標串謀的歪風亦由此滋生。
謝偉銓指出，過往部分承建商、分判商與專業顧問互相串謀「打籠通」，透過各式不當手段排擠具實力、願意公平競爭的顧問及承建商，令正規業者對維修市場卻步，間接給予不法分子可乘之機。
他分析，圍標的本質是市場結構失衡。參與圍標者唯利是圖，漠視小業主權益，衍生兩大惡果：一是工程造價虛高，價值一元的工程，小業主往往要付出三倍成本；二是施工質量惡化，業主耗費鉅額開支，換來的卻是未達標的維修成果，徒增怨氣。
小業主監督能力不足 助長圍標勢力坐大
圍標問題始終難以根除，除市場機制漏洞外，制度及業主層面的短板亦是關鍵。謝偉銓稱，小業主大多缺乏工程專業知識，對招標流程、工程細節認知有限，監督項目的能力不足；業主法團與管委會均屬義務運作，一旦出現少數人把持決策，圍標勢力便有機可乘。
「過往政府各部門各司其職，跨部門監察鏈斷裂，未能對由招標到施工的全流程作有效把關，進一步擴大圍標的操作空間。宏福苑事件，只不過把長期積壓的圍標及工程管理問題一次性暴露出來。」他補充道。
宏福苑事故揭露了大廈維修保養、小業主參與度不足、政府部門協調失靈等多重弊病。謝偉銓認同政府需要加強介入私人樓宇維修事務，但不贊成增設全新政府部門專責監管；他建議透過立法設立權責清晰的獨立法定機構，監督招標流程與施工質量，協助小業主破解維修困局。他亦提到，物業管理業可作為政府連接市民的重要橋樑，政府應加強與物管行業合作。
維修市場成「肥豬肉」 不法之徒伺機謀利
香港現有超過4萬幢樓宇，按照強制驗樓計劃，樓齡滿30年的樓宇，政府可發出指令要求業主進行檢測及維修。龐大的維修市場，成為不法分子覬覦的目標。謝偉銓批評，部分承建商、分判商及專業顧問透過串謀，變相壟斷維修項目。種種市場亂象，令不少具實力、恪守規矩的顧問和承建商不願涉足。
他回顧過往的制度思維：過去政府傾向將私人樓宇視為業主自有資產，把維修責任交由小業主自行承擔。但現實之中，不少小業主欠缺相關知識與資源，業主大會難以達成共識。業主立案法團、管委會成員義務參與工作，卻容易捲入爭議，面對批評之下不少人選擇辭職退場；更有「三無大廈」完全沒有業主組織，維修安全問題無人跟進，制度漏洞日積月累，演變成安全隱患。
他指出，現時政府多個部門分掌消防安全、工程合規、物料選用、業主協調等工作。表面上各部門各司其職、專業完備，實則跨部門溝通協調存在明顯短板，未能建立完整的工程監察鏈。負責消防安全的部門未必跟進工程物料質素；審核工程合規的部門，不會追蹤完工後的實際施工成效；負責協調業主的部門只作轉介，並不會審視工程質量。
宏福苑事件發生後，跨部門協調雖有所改善，但仍未解決「誰主導、誰擁有最終決定權」的核心問題，容易出現權責模糊的情況。
對設立新政府部門統籌維修工程有保留
坊間有意見建議設立權力凌駕現有機構的全新政府部門，統管全港住宅大廈維修。謝偉銓對此有所保留。他解釋，政府部門受公務員體制約束，依規章辦事，人事調動、問責機制及運作彈性均存在局限；即便新設高權力部門，亦不能凌駕現有行政架構，仍須釐清與各政策局及現有機構之間的權責關係。
相較增設政府部門，他主張透過法例賦權，設立獨立法定機構專責樓宇維修監管。獨立機構享有更大人事彈性，可靈活聘用各行業專才，同時獲賦法定權力，協助小業主處理維修全流程，監督招標與工程質量，從源頭壓縮圍標的生存空間。
對於有建議擴充市區重建局人手，承接有關監管職能，謝偉銓並不認同。市建局的核心使命是舊區活化重建，過度擴充職權會稀釋其核心目標，同時相關法例的修訂難度亦極高。
不過他認為市建局的經驗值得借鏡，可研究優化現有「招標妥」支援服務。現時「招標妥」僅提供招標文件及條款解讀，最終決策權仍歸屬小業主及管委會，市建局並不參與揀選顧問與承建商。未來市建局可在承建商、專業顧問篩選、判標、工程造價調整方面提供意見，但無須全盤接手監管工作。倘若新的獨立法定機構成立，亦要做好與市建局的分工及資源調配。
建議定期抽樣檢測 持續監察施工質量
就算建立新制度，也不可能逐項檢查所有維修工程。謝偉銓建議引入獨立第三方抽樣檢測機制，由具備專業資格的第三方人員，抽樣核實工程質量及進度是否符合合約要求。全面檢驗全部項目會耗費龐大人力物力，並不切實可行；抽檢既能產生震懾效果，打擊圍標衍生的偷工減料，亦有助重建市場信心，吸引優質承建商、顧問重回市場。
談及新設獨立法定機構的規模，謝偉銓表示，機構人手編制，取決於介入範圍與深度，無需要求機構參與每一宗維修工程。大型屋苑維修項目動輒涉億元開支，牽涉數千名小業主，爭議風險高，需要機構深度介入協調；部分單棟樓宇單位數量少，例如少於100戶，業主財政能力與專業認知相對較高，所需協助較少，應為機構訂立合適介入門檻，按項目規模及風險分級處理。
他提到，現正進行諮詢的《建築物管理條例》修訂草案，針對大額維修工程的採購安排，希望鼓勵小業主更多參與訂定工程要求、訂定百分比及參與投票。小業主既是維修工程的出資人，亦是最終受益者，但不少小業主缺乏專業知識，參與投票時容易無所適從。業主最渴求的，是具認受性、立場中立的一方提供解說，而非存有其他利益考量的角色。
修法釐清物管權責 消除執法灰色地帶
現時消防條例及物業管理相關法例，存在不少權責灰色地帶。物管公司由全體小業主聘用，理論上業主才是物管的僱主。面對公共地方雜物亂放、單位違規裝修等問題，物管人員究竟有多大管理權力，現行條文未有清晰界定。
謝偉銓認為可透過立法賦予物管相應權力，但權力必須伴隨對等責任。舉例說，單位展開裝修，可要求業主把裝修圖則交予物管公司備案審視，減少出現隨意拆毀主力牆等危險情況。唯物管人員並非執法人員，沒有執法權，其責任是發現違規情況後，第一時間向政府部門通報，由相關部門跟進處理。此外，要確保物管從業人員具備基礎專業知識。現行T1、T2物管發牌制度，要求持牌人擁有本科學歷及相關行業經驗，可作為人才基礎。
謝偉銓並提醒，就算設立新機構，成效仍取決於法例配套、專業人手及財政資源。參考消防處的運作模式，即使握有法定介入權，也只能按照安全風險優先排序處理個案，每年可處理的個案數量存在上限。社會要有合理預期，切勿以為新機構成立，圍標與維修亂象便會一夜之間消失。
