教宗方濟各(Pope Francis)的葬禮於4月26日在梵蒂岡舉行,多個國家元首包括美國總統特朗普(Donald Trump)與烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelensky)均有出席。
在葬禮開始之前,特朗普與澤連斯基在場邊短暫(約15分鐘)會面,是兩人2月在白宮爭執以來首次見面。烏方表示兩人會談具「建設性」,並討論到俄烏可能無條件停火的議題。
在「特澤會」之前,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)於前一天(4月25日)在莫斯科克里姆林宮會見美國中東問題特使威特科夫(Steven Witkoff),就烏克蘭等問題談了三小時,討論美國建議的終結俄烏戰爭計劃。會後俄方表示會面討論到俄、烏間恢復雙方直接談判的可能性,而俄羅斯更準備在沒有任何先決條件的情況下,與烏克蘭展開談判。
澤連斯基欲獻殷勤 求特朗普庇護
盡管各方立場存在明顯差異,但美國卻依然自我感覺良好,相信俄烏雙方「快將達成協議」。筆者則認為俄烏分歧極大,雙方談判將荊棘滿途。除非特朗普在談判中途「使橫手」,否則普京和澤連斯基不可能在談判桌上談出徹底停火的結果出來。
首先,「特澤會」只是一場戲,難有實質意義。一般外交活動安排,兩國元首會面必然會事先做好一切準備工夫,兩國外交部也會在事先透露會面消息,但特朗普和澤連斯基卻反傳統地選擇在一個公開(基乎不設防)的場地會面,而且並沒有預先通知傳媒,把會面裝作為純綷雙方偶遇。
筆者估計「特澤偶遇」這場戲是澤連斯基自編、自導、自演的,目的不在乎談判內容,而表面上是澤連斯基要向外界顯示,他和特朗普並沒有因2月的白宮爭拗而不和,兩人還是有偈傾,繼續為俄烏停火而努力。當中的玄機是澤連斯基想向特朗普再獻殷勤,尋求他的庇護。
然而,特朗普之所以會應約,是要讓全世界知道俄烏停火仍然是美國主導,他才是談判過程中的關鍵人物。這訊息對他上任後的百日工作報告尤其重要。
且看另一邊廂,俄羅斯其實也是在演戲。近期俄軍屢次空襲烏克蘭,目的不是要攻陷烏國,而是告訴美國要加快調停工作,迫使澤連斯基盡快就範,停止反抗。就最近空襲基輔造成近百人傷亡的行動,特朗普在社交平台發文斥責俄軍行為,質疑普京追求停火的誠意,似是在敷衍他,不停浪費美國的時間。然而,無論特朗普的回應是有意或無意,結果是他正中了普京的下懷,令他在梵蒂岡敦促澤連斯基,加快停火談判。
俄羅斯與烏克蘭在停火協議所提出的重點要求都是從各自利益出發,雙方互不接受。
俄羅斯的停火提議包括:1.承認俄羅斯擁有自2014年吞併的克里米亞半島(Crimean Peninsula)主權;2.承認俄羅斯對處於烏克蘭東部之「入俄四州」,包括盧甘斯克(Luhansk)、頓涅茨克(Donetsk)、扎波羅熱(Zaporizhzhia)及赫爾松(Kherson)的控制權;及3.烏克蘭承諾放棄尋求加入北約組織(NATO)。
俄烏各提停火協議重點 互不接受
烏克蘭的停火要求則包含:1.不對烏軍規模設限;2.在烏克蘭境內部署一支由美國支持的「歐洲維和部隊」,保障烏方安全;及3.調撥西方凍結的俄羅斯資產用作烏克蘭戰後重建。
俄烏戰爭的起源是烏克蘭申請加入北約。倘若申請成功的話,烏克蘭將聯同北約在俄西南邊界日夜監視,對俄構成莫大威脅,俄羅斯提出的停火條件3,就是針對此背景提出。雖然,烏克蘭對俄方條件3沒有直接反對,但烏方所提出的前兩個條件本質上與北約構成的威脅相差無幾。因此,俄羅斯是極難接受的。
另外,烏克蘭控訴俄羅斯侵佔其領土,早(2014年)有克里米亞,後(2022年)有「入俄四州」,烏方一直向國際社會尋求公道,要求俄羅斯歸還侵佔領土。但美國卻不太支持,特朗普更在2月「白宮會」中直指澤連斯基「無牌」與俄羅斯討價還價,似乎烏克蘭的堅持只是虛張聲勢而己。
再者,烏方提出條件3,變相是公然剝奪俄羅斯的資產;在俄羅斯入侵烏克蘭之初,美國及其盟國立即凍結了俄羅斯價值3000億美元的海外資產,其中大約50億美元在美國;如此巨額被烏克蘭及美、歐多國瓜分,俄羅斯又怎會同意呢?從俄烏提出的條件,可見雙方對停火談判究竟有多大的「誠意」!絕對不是特朗普在選舉時所說的「24小時內結束俄烏衝突」那麽容易,以現階段來看,停火反而是遙遙無期。
俄烏兩元首 成停火協議樽頸位
筆者認為停火協議的樽頸位是俄、烏兩位元首。因此,若特朗普要實現其選舉俄烏停火承諾,其一選項是拉普京和澤連斯基落台。事實上,特朗普似乎也有此想法。一方面他上任後不斷與普京加深聯繫,旨在拉近美俄之間的關係;另一方面特朗普企圖促使澤連斯基舉行大選,並找人替了他,讓他能有一個落台階。由此可見,澤連斯基急於找機會在梵蒂岡與特朗普會面,除了討論停火協議安排之外,更重要的是要爭取大佬(特朗普)的承諾,為他落台後設安家費(包括他何去何從、及其人身安全等)。
原刊於《經濟日報》,本社獲作者授權轉載。