董建華開創香港創新科技發展之路

作者按：痛聞全國政協副主席、香港特區首任行政長官董建華先生於2026年9月8日晚與世詳辭，享年89歲。董先生的離逝是國家和香港的重大損失，不少香港市民都深感悲痛和惋惜。「香港好，國家好；國家好，香港更好」既是董先生的名言，也是他一生堅持的信念。他把畢生心血都獻給了國家統一大業和香港繁榮穩定，很值得我們敬重和愛戴。

筆者特別尊敬董建華先生，他是香港創新科技發展的開山始祖。我有幸親眼目睹董先生在回歸初期針對香創新科技規劃的全心投入，無私奉獻，為今天粵港澳大灣區的科創產業奠定堅固的基礎。去年我與中華書局合作出版了《香港創新科技發展之路》一書，其中一章介紹董先生在任特首時制定並推動的香港創科政策。今天藉此機會我借助灼見名家專欄，一連兩文讓大家了解一下董建華畢生對香港創科領域的貢獻。

董先生愛國愛港精神將永載史冊，我們永遠懷念他。

從無到有 從0到50

在董建華年代（1997-2005），企業對投資科技產業的意欲不大，本港亦缺少發展科技產業的原材料，加上地價高昂，這大大增加了發展科技產業的成本。有見及此，董建華決心促進香港經濟轉型，於1998年決定研究發展創科產業，作為經濟增長的新動力。為實現經濟轉型大計，先後作出了以下措施，帶領創科發展「從無到有」，亦開展了第一個50億元資助計劃。

成立創新及科技委員會

董建華甫上任後，於1998年3月便宣布成立創新及科技委員會，由15位來自工商界、政府及學術界的專業人士組成，當中邀請了美國加州大學柏克萊分校校長田長霖教授擔任主席；成員則包括中國科學院路甬祥院長、香港科技大學張立綱副校長、2009年諾貝爾物理學獎得獎者高錕教授、工商局局長和工業署署長等。委員會須就「如何實現香港成為南中國和區內的創新中心的抱負」，向行政長官提出意見。

委員會於1998年9月向行政長官提交了第一份報告，主要建議被董建華接納，並納入1998年的《施政報告》，當中包括：

• 成立一項50億元的創新及科技基金：用於資助初創的科技企業、生產商和機構，以減低進行科研的成本；

• 設立應用科技研究院：進行高質素的科研工作，並把其成果轉移至業界；

• 提出五大綱要：（1）加強科技基礎設施和促進科技創業；（2）儲備人才和資本；（3）加強與內地在科技方面合作；（4）鼓勵大學與產業建立夥伴關係；以及（5）減少在資訊、融資和規管方面的障礙。利用創科產業帶動本港經濟穩定增長，提升香港的競爭力。

該委員會於1999年7月向行政長官提交了第二份（最後）報告，就累積人力資本、培養創新科技風氣、營造有利產業創新的環境、設立創新及科技基金和應用科技研究院提出建議：發展香港成為創新及科技中心，締造有利創科發展的環境。

委員會呈交的兩份報告勾劃出一幅藍圖，把香港發展成一個由知識帶動及科技密集的經濟體系，並為香港創科發展制定清晰方向和奠下良好基石，提高社會各界對創科的認知，建立以其帶動本港經濟增長的社會共識。

成立創新及科技基金

董建華在接納田長霖教授的研究報告後，於1999年撥款50億元成立創新及科技基金，並成立創新及科技署負責管理。當中設有多項資助計劃，旨在協助香港企業提升科技水準，以及為其業務注入創新意念，提高企業的生產力和競爭力。發展至今，基金的六大計劃範疇包括：支持研究及發展、推動科技應用、推動新型工業化及發展新質生動力、培育科技人才、支援科技初創企業及培養創科文化 。

截至2025年2月4 日，就支持研究及發展範疇，當中資助指定本地公營科研機構（包括本港大學）、研發中心及本地企業進行的研究及發展項目，如種子項目、中游研究、應用研發項目等，業界贊助至少10%的項目總成本，而政府贊助最多90%的項目總成本。同時，此範疇亦鼓勵香港與內地的科研合作，累計核准的資助金額為174億5770萬，佔整體核准的資助金額35.3%，為六大範疇中佔比最高的一個。

在推動科技應用範疇方面，此計劃資助促進本地企業、機構及公營機構的應用科技發展，如資助在香港進行研發活動的科技公司製作原型、樣板及在公營機構進行試用，資助率最高可達原來研發項目實際開支的100%，其累計核准的資助金額為75.769億，佔整體核准的資助金額15.3%。然而，董建華在任時並未建立此範疇的資助，而是由後來數屆的行政長官建立及完善，乃至發展成現今的資助架構。

而在培養創科文化範疇方面，此計劃資助本地創新科技文化的非研發項目（如會議、研討會、青少年活動等），以及資助首次專利申請者使其能夠透過專利申請保護自己的發明，並把成果轉化為資產。在最初建立此資助時，申請者只能獲批最多10萬元的資助，現時則最多可獲批25萬元，或專利申請費用的90%。其累計核准的資助金額為14.568億，佔整體核准的資助金額2.9%。

此創新及科技基金從六大範疇支持創科研發、應用和培訓，為有意發展科技領域的初創企業提供資金和研發設備，以此作為誘因和推動力，鼓勵和協助香港企業提升科技水準，並為其業務注入創新意念。

成立應用科技研究院

在2000年，應用科技研究院（下稱應科院）成立，旨在透過高素質的科技研究發展工作而提升香港的競爭力。發展至今，此應科院設有五大技術部門，分別為可信及人工智能技術、通訊技術、物聯網感測與人工智能技術、集成電路及系統及先進電子元件及系統。而技術研發主要應用在六項重點範疇，包括智慧城市、金融科技、新型工業化及智慧製造、數碼健康科技、專用集成電路及元宇宙。以上技術部門進行高素質的研發工作，並把研究成果轉移給業界，予以商品化，可透過技術特許授權、合約服務、業界合作項目和其他法律途徑達成。

截至2023/24年度，應科院已將超過1500項技術轉讓給業界，並於中國內地、美國及其他國家獲授超過1100項專利。舉例而言，應科院轉移至業界的其中一項技術是5G頻譜共用技術。對初創的科技企業而言，寬帶5G服務需要使用大量頻譜，5G授權蜂窩頻段有限，且價格昂貴。5G服務的主要成本是費用高昂的頻譜許可費和新設備成本，唯業界主要關注公網，對私有網絡和企業網絡部署的關注和支持不足。而這技術轉移當中的共用授權和非授權頻段能提高5G頻譜利用率，並降低頻譜授權和設備的成本。加上應科院的獨立諮詢服務，便能鼓勵及更好地支持企業部署5G基礎設施，提高業界進行研發的動機和意欲。

此外，對於有關研發全球定位系統科技企業而言，在全部車輛或行人定位目標上安裝高精度GPS接收設備來獲取其精準位置資訊的成本太高。當室內或城區沒有全球導航系統訊號或訊號不佳時，就無法或難以獲取準確位置資訊。對於道路安全、智慧交通等應用場境，沒有統一的室內或外定位技術。而應科院的把感知與高精度定位技術與企業共用，對室內或室外的車輛與行人定位提供低時延的綜合定位解決方案。它作為基礎技術，為車聯網、智慧城市、智慧移動和工業自動導引車等應用奠定了基石，同時減低企業在使用和研發全球定位系統時的成本。

除了轉移技術至業界，應科院亦致力培育科研人才和支援企業成長，如於2023年與香港科技大學合辦兼讀博士生工作計劃，旨在吸引本港創科人才投身科技行業，並為創科生態圈持續培育出創科專才，促進本港智慧城市及成為國際創科中心的長遠發展。在這計劃下，應科院與科大會聯合篩選申請人，獲選者將會受聘於應科院成為全職研發人員，並於科大修讀兼讀制博士課程，參與重點前沿科學領域如人工智能大數據、無線通訊、智慧城市及先進材料等研究，同時為其博士研究項目進行相關測試及研發。而應科院的資深研發人員可被任命為科大客席教授，擔任計劃學員博士論文的共同導師。截止現在，已有不少參加者在攻讀大學後成為全職的工程師或不同領域的科技員。

因着應科院推行眾多培訓科技專才的計劃，如精英科技人才招聘計劃、兼讀博士生工作計劃、實習等，讓參加者能直接在應科院工作，同時提供多元化的資助予計劃參加者，大大減低其入行門檻。

總括而言，政府成立應科院旨在透過協助應用研究、支持研究成果的轉移和推廣及加強大學與產業界的合作，而發展以科技為基礎的產業及培訓科技專才，則有助提升香港的競爭力和帶動經濟。

成立香港科技園公司

董建華在2001年成立香港科技園公司（下稱科技園），以增設科技基礎建設，為初創的科技公司提供進行研發的空間，科技園亦因應業界在不同階段的需要，提供全面的服務和資助，以降低從事高科技行業的成本和門檻。

首先，科技園設有融資平台，這為企業家和投資者提供一個獨家的投資配對平台，使初創企業和科技公司的企業家能向潛在投資者介紹他們的創新意念，從而帶動資金籌集。科技園亦於2015年設立「香港科技園創投基金」，直接投資於種子輪至上市前階段的初創企業，同時與不同私人投資者合作共同投資，共同支援早期科技初創企業實現增長。自2018年起至2025年初，此投資基金已籌得1080億元，超過1700間科技公司受惠，並錄得逾4500次的初創科技公司與投資者的配對活動。可見，科技園協助企業獲得重要的初創資金，減低其發展業務的成本，推動本港科研發展。

而在技術支援方面，科學園的技術支援服務促進了技術組群的發展，其技術支援中心現時包括集成電路設計／開發支援中心、知識產權服務中心、材料分析實驗室、光電子開發支援中心、生物資訊中心及無線通訊測試實驗室。科學園按分擔成本的原則，提供合理收費的設施和設備，旨在減低產業從事高增值活動的門檻，並建立產業組群。

在培訓人才方面，科技園則推行了科技創業培育計劃，為新成立的科技公司提供低成本的辦公地方，並提供管理、市場推廣、財務及技術方面的協助，協助他們繼續成長，發展成健全的企業。科技園公司計劃每年支援超過100間科技培育公司，截至2006年，共有18間培育公司得到天使或創業投資基金垂青，共取得6923萬元的資金，為有意投身科技業的專才和發展創科的企業建立階梯。至今，已有多達850個培育公司成功從創科培育計劃畢業，其中80%的畢業培育公司仍在營運，當中有四家已經申請在香港上市。

再者，科技園設有創新中心，讓科技公司和參與科技園公司科技創業培育計劃的公司進駐，並設有舉行研討會和培訓課程所需的設施。此中心提供的五大服務包括：為新成立的設計公司提供培育服務、出租辦公地方予設計公司、舉辦與設計有關的展覽、研討會和工作坊、設立與設計有關的資源中心、為專業設計師和使用設計服務的業界人士安排交流和聯繫的活動。

總括以上服務，香港科技園公司為科技企業和專才及應用提供便利，並支援其在本港發展、轉移及使用新科技或先進科技，增加專才入行的機會，帶動本港經濟。

啟用數碼港

董建華在2003年啟用數碼港，透過成為數碼科技樞紐，為香港締造嶄新經濟動力。數碼港透過培育科技人才、鼓勵年輕人創業、扶植初創企業，致力創造蓬勃的創科生態圈。同時，藉着與本地及國際策略夥伴合作，促進科技產業發展，亦加快了公私營機構採用數碼科技，推動新經濟與傳統經濟融合。

數碼港由政府以香港數碼港管理有限公司名義負責營運及發展，當中管理數碼港培育計劃，支援本港資訊及通訊科技產業的發展。現時參加此計劃的公司在24個月培育期內可獲使用免租工作間，以及獲發最高33萬港元財務資助，幫助創業家及初創企業加快業務增長。此外，數碼港管理公司現時亦營辦數碼港加速器支援計劃，協助數碼港的受培育公司及已完成培育計劃的公司開拓國際市場及接觸國際投資者，每間成功申請的公司可獲最多30萬港元的資助額，減少發展創科產業的成本和阻礙。

在培訓和推廣方面，受數碼港培育的公司現時除獲全方位的創業支援外，更可獲發最高50萬財務資助以支持業務發展，及高達20萬駐場租金補貼，以鼓勵企業致力培育科技人才及推動科技產業。

簡言之，數碼港為科技公司提供先進完善的資訊科技、電訊基建設施和資金，並透過培訓而提高專才的入行機會，從而推動本港的創科發展，帶動經濟。然而，數碼港在成立前及成立開初時被政界及市民批評是地產項目，即為發展豪宅、酒店的工程，甚至視這為「官商勾結」、「向私營公司輸送利益」的劣行。因當年數碼港未經公開招標便向盈科拓展集團（現稱電訊盈科）批出發展權，授權其負責興建數碼港部分設備，如辦公室及科技支援設施；加上盈科向政府提出修訂建議，加設附屬住宅發展項目，並為計劃提供所需資金。故此，時任行政長官董建華當時被大眾質疑其繞過立法會，向盈科輸送利益。後來，數碼港在金融科技、電競產業等都陸續做出貢獻，這些負面批評才慢慢消減。

「董建華年代：從無到有 從0到50」二之一

書本簡介：

書名：《香港創新科技發展之路》
作者： 黃錦輝
出版社：中華書局
出版日期：2025年7月