香港出生率已跌至歷史新低：2025年新生兒僅31714名，按年下跌14%。儘管政府自2023年起推出一系列鼓勵生育措施：包括每名新生兒兩萬港元現金獎勵、稅務減免及公屋優先配屋等，但下跌趨勢依然持續。類似情況在許多高收入經濟體中亦顯而易見，主要原因不外乎持續高昂的生活成本（尤其住房與教育），以及女性教育與職業機會增加，導致延遲生育與家庭規模縮小。
出生率下降仍是結構上更嚴峻的挑戰。人口老化透過增加醫療與養老支出，對公共財政構成持續壓力；勞動人口縮減則削弱稅基。長遠而言，此失衡可能損害經濟活力、拖低生產力增長並限制財政靈活性。若缺乏矯正措施，政府或需採取延長退休年齡、提高供款負擔等補償政策，而這些措施本身亦會帶來社會與政治成本。
鼓勵生育政策擁有深層意義
其他高收入經濟體的政策應對，通常包括直接財政誘因、擴展幼兒照顧服務、推行家庭友善職場安排，以及改善生殖健康服務。然而證據顯示，這些措施往往只能緩和人口下降的速度，而非扭轉趨勢。日本提供了警示案例：儘管多年持續推行鼓勵生育政策，2024年新生兒數首次跌破70萬，總和生育率從去年的1.2降至1.15。該國人口淨減少近100萬，連續第18年錄得人口萎縮。
在此背景下，移民已成為自然人口增長的重要補充。香港透過高才通、優才計畫、留學生留港（IANG）及新投資入境計劃等，積極吸納全球人才。這些計劃有助紓緩人口壓力並支持經濟活動。須注意的是，香港在日益激烈的全球人才競爭中，正面對各地相似政策的挑戰，例如阿聯酋的「黃金簽證」、澳洲的「全球人才簽證」，以及中國近期針對青年科技人才推出的「K簽證」。香港必須持續完善政策框架，並提出具吸引力的長遠價值主張，以有效招攬國際人才。
國際經驗證實，鼓勵生育政策並非快速的人口解決方案，其成效不能僅以短期出生數字衡量。若只以此為準則，便忽略了這些政策的深層意義。從長遠社會與經濟發展角度出發，這些措施實屬必要，代表社會對自身未來的承諾，亦表明香港致力成為一個讓家庭生活可行且受重視的家園。
香港應創造有利生育環境
除了人口考量，家庭友善政策亦是全球人才競爭的戰略基礎。愈來愈多專業人士評估定居地時，不僅考慮收入與事業前景，更重視其長遠生活的整體品質。透過投資可負擔的生活環境、便利的托兒服務與支持家庭發展的社會配套，香港能增強其作為事業與未來兼備之地的吸引力。在此意義上，支持家庭形成的政策不應僅被視為社會支出，而應理解為香港長遠競爭力的重要組成部分。
