2025年12月4號晚上，白宮網站公布了特朗普第二任期的《國家安全戰略報告》，共33頁，涉及美國內外戰略的方方面面。
國內媒體大多將報告解讀為「美國霸權衰退，以後不會再對外干涉，當世界警察了，對中國是重大利好。」
我花了幾天時間讀通了這份報告的全文，整體的感覺是美國在實力相對下降的當下，確實打算收縮戰線，從全球事務中大幅後退，不打算像二戰結束80年以來那樣，獨立支撐全球體系，大包大攬，事無鉅細，到處在全世界尋找存在感。
相對的後退 美將以利益優先
未來，美國的外交政策，不再植根於傳統的民主與非民主的意識形態和價值觀之爭，而是強調美國優先利益優先，只有當其他國家的行為直接威脅到美國利益的時候，美國才會關心和介入。
特朗普之前的總統，不太願意面對和承認美國實力下降的現實，反覆強調的還是「美國如何偉大」，在這方面，特朗普要比他們誠實和務實很多。
美國戰略的退縮最集中體現在2017年，特朗普上一次發布的《國家安全戰略報告》，將中國和俄羅斯定義為「試圖顛覆美國全球主導地位的修正主義強權」。這一次，在俄烏戰爭如火如荼的背景下，報告全文僅在四個段落中提到俄羅斯，而且始終沒有譴責她入侵烏克蘭的行徑。
有關中國的描述調整為「對華政策轉向贏得經濟，未來防止軍事對抗」，明顯淡化了意識形態的分歧。
與此同時，美國的後退又是相對的，報告明確表示，「不允許任何國家比美國強大」，明確提出「中國不能突破第一島鏈」，「拉美不容其他國家染指」，對外介入也不是完全放棄，當其他國家的行為直接威脅到美國利益的時候，還是會介入。
至於什麽情況算威脅到美國利益，則由美國自己來定義，這就留下了自由裁量的彈性空間。也就是說，她想介入的時候，就可以說「這件事威脅到了美國利益」；不想介入，就說「無關緊要」，我要我覺得，不要你覺得。顯然，美國還是想當世界老大、要領導世界的，不會任由其他國家坐大，只是基於自身實力的相對下降，要用低成本的方式來實現這一點。
號召盟友分擔責任
具體做法就是通過威逼利誘，拉着盟友一起分攤責任和成本，就像報告裏所說的，「我們擁有數十個富裕、成熟的盟友和夥伴，她們必須承擔起所在地區的主要責任，並為集體的防御做出更大的貢獻。要組織一個責任分擔網絡，由美國擔任召集人和支持者，對於那些願意為所在地區安全承擔更多責任、並與美國協調出口管制政策的國家，美國將隨時準備提供幫助，可能包括更優惠的商業待遇、技術共享和國防採購合作。」
以上是總體的方向和戰略，具體而言，內政方面，報告抨擊美國傳統建制派精英錯估了形勢，高估了美國的財力，在對外事務上浪費了太多的人力物力，一直在追求一個根本不可取和無法實現的目標，認為美國的當務之急，是把自己的事情搞好，保護民眾的核心權利和自由，集中精力修復硬實力上的短板。
具體做法包括通過海上攔截加邊境圍牆，增加在墨西哥的情報支援等方式，大力打擊非法移民，實現南部邊境的安全，徹底斬斷輸往美國的毒品供應鏈，加強對合法移民的管控審核力度，推行再次工業化。要做到和平時期能夠自給自足，戰爭爆發的時候不需要依賴任何其他國家，獨立自主，透過自己的供應鏈來滿足軍工的需求。
傳統跨大西洋關係或終結
外交方面，因為拉美豐富的自然資源，以及在防範非法移民與毒品等議題上的重要作用，美國將重回「門羅主義」，以恢復在西半球的主導地位，保住「拉美後院」，中國、俄羅斯、伊朗在拉美的任何軍事情報、關鍵基建等資產，均被視為不可接受。
報告嚴厲譴責歐洲，認為歐洲正在進行「文明上的自殺」。移民政策正在改變歐洲大陸、並引發衝突，言論自由受到審查，政治反對派受到壓制，出生率急劇下降，國家認同和自信喪失。如果當前的趨勢繼續下去，不到20年，歐洲大陸將變得面目全非。因此未來某些歐洲國家是否能夠擁有足夠強大的經濟、軍事力量，成為美國的可靠盟友，這一點是不確定的，希望歐洲能夠保持本色，恢復文明的自信。
美國的核心利益是促成烏克蘭衝突的迅速停火，以穩定歐洲經濟，防止戰爭意外擴大或升級，與俄羅斯重建戰略穩定，並為烏克蘭戰後重建創造條件。如果要繼續援助烏克蘭，歐洲就自己出錢、出地面部隊，美國只提供情報和空中援助。歐洲要學會自己保護自己，北約國家要將GDP的5%用於國防，德國和法國要承擔起主要責任，從福利國家變為武裝國家。
倫敦智庫、英國皇家國際事務研究所的高級研究員貝戈就說，「閱讀這份文件的歐洲領導人，需要假設傳統的跨大西洋關係已經終結。」
英國歷史學家阿什稱，「文件給歐洲敲了最響亮的警鐘，這是萬斯在慕尼黑臭名昭著的演講的強化版，而且是作為美國官方政策，基本上是公然宣布反對歐盟」。在這種情況下，歐洲就只能放棄幻想，往防衛自主和戰略自主的方向努力了。
特朗普的戰略一發布，其實對歐洲的強硬派是有利的，這會斷了溫和派的念想，未來歐盟內部決策時，會少很多的政治阻力。從歷史經驗來看，歐洲應該很清楚，實現長久和平的唯一辦法，是在戰場上擊敗俄羅斯。歐洲只能背水一戰，未來的所有決策，會圍繞着這一目標，所以俄烏戰爭不會如特朗普所願很快結束。
中美競爭更具體化
再看中國，這份報告對中國的描述應該說是喜憂參半，2017年版將世界描述為「自由社會與壓迫體制的較量」，強調在全球推廣美國價值觀；2025年版則明確放棄將美國價值觀強加於他國，不談促進民主或人權，而是側重於靈活現實主義和追求狹義的國家利益保障。
報告指出，特朗普總統憑藉一己之力，扭轉了美國30多年來對中國的錯誤認知——那就是通過向中國開放市場，鼓勵美國企業在中國投資，以及將製造業外包給中國，就能幫助中國融入所謂的基於規則的國際秩序，然而事實並非如此。這樣看來，未來中國面臨的來自美國的戰略和意識形態的壓力會減少，但是與此同時，經貿、軍事上的壓力會增大。
報告明確指出，要用全面高關稅、技術禁運，加盟友集體施壓等方式，逼迫中國經濟徹底轉向內需的模式。對美國的出口佔總出口的比例，要從2024年的14.7%，下降到2029年前的10%以下，搶回全球供應鏈的主導權；強迫台灣地區、韓國、日本、荷蘭的企業，將在中國的半導體生產線回流美國或者其他友好國家；芯片、AI、量子科技、高端制造等技術永遠不給中國。軍事方面，把中國鎖死在第一島鏈之內，任何越過第一島鏈的軍事擴張均視為紅線。
事實上，當下全世界已經找不到一個領域不存在中美競爭了。文件涉及非洲的時候就沒有提到中國，但是美國投資非洲的關鍵礦產資源，必然形成跟中國的競爭。在這個方面，中國不能有幻想，以為美國真的不管世界了，只是中美競爭的方式會發生變化，情緒化的宏大敘事和意識形態之爭會減少，圍繞着具體事項的博弈則會增加，一事一議，無數「小冷戰」的場景會不斷上演。
對中國而言，伴隨着美國戰略的變化，「美國治下的和平」帶來的有利的外部環境也會發生變化，繼續搭便車會愈來愈難。從國際航道的安全到海外利益的維護，中國面對的風險和需要承擔的壓力責任也會明顯上升。
在美國後退的地方，如何創造「中國治下的和平」，將是未來的一項重大挑戰。
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