香港軟實力與大灣區城市協作的初步思考|李芝蘭

上文提及大灣區乃是國家在新形勢下的策略之一。以下是我們提出的一些香港如何和廣東協作推進大灣區軟實力培育的方向性思考，希望拋磚引玉、引起各方討論。

完善大灣區司法制度

中國正積極推進一帶一路倡議的國策，涉外的商業法律糾紛必然日多，發展有效的糾紛解決機制刻不容緩，除了專案執行的客觀需要，亦關係到國家的國際形象。大灣區先行一步嘗試引進及完善新的仲裁模式，將可為全國其他城市法院處理涉外案件提供參考和累積經驗。香港擁有獨立的司法制度，公正嚴謹的法官及法律專業人才備受稱頌，法律教育亦非常成熟，粵港可在大灣區規劃下探討促進更多合作：

共同完善及推廣前海經驗。前海法院2016年委任了13名香港人出任陪審員（包括法律及其他專業界別人士），協助主審法官處理涉外的商業訴訟，而在與訟雙方同意下更加可以選用香港法例處理糾紛以及作出仲裁。粵港雙方應創造條件使香港法律界更多參與完善前海的安排，及逐步在大灣區（譬如南沙及橫琴）推廣。

擴大香港國際仲裁中心角色。香港是亞洲地區中最受國際商界人士歡迎的仲裁中心，在全球也僅次於倫敦和巴黎而位列第三。香港正積極研究擴大現有國際仲裁機構的規模，粵港雙方宜磋商鼓勵更多企業利用仲裁來解決糾紛，並進一步完善司法互助以及執行對方的仲裁，進而提升粵港兩地間仲裁的質素。

加強司法教育合作。譬如香港城市大學已持續十多年為內地法官提供系統的專業培訓課程，在此基礎上可以進一步探討如何適當擴展與深化合作內容與範圍。  推動大灣區更深層的經濟合作

中國經濟發展正面臨一些長期積累的結構性及體制性矛盾和問題，引致經濟增速下降、實體企業盈利下降、以及經濟風險上升等現象。廣東作為經濟大省，如何化解困難將在全國起示範作用，廣東政府也在積極研究推進結構改革，使供給體系更適應需求結構的變化。我們認為香港在這過程中可以扮演重要角色：

借鑑香港經驗推進改革。香港政府對於市場的管理並非直接的控制和行政干預，而是通過明確的法律、規章去引導企業自律，企業在法律「留白」的廣大範圍中完全自主，而企業一旦有出現違反法律的行為，則根據法律對之進行明確的懲戒，以維持健康的市場秩序。這些制度經驗皆有利於廣東推進供給側改革、深化「放、管、服」，全面提升企業開辦經營便利度。

加強金融合作。依託香港的集資能力協助廣東企業壯大，香港交易所近期檢討上市機制，計劃推出創新板讓企業更靈活地以不同的板塊募集發展資金，深圳是全國其中一個最多初創企業的地區，兩地應加強協調增加上市企業的選擇（深圳或香港上市），為企業開創更多融資管道，也令香港的上市公司更多元。同時，加強合作，推進人民幣國際化健康發展。

共同開拓更多海外市場。香港在一國兩制下高度國際化，各種制度與國際接軌，享有免簽證出入境的國家較多，亦具有兩文三語的優勢。粵港雙方宜理順條件使香港各個專業界別，更好地為廣東地區企業提供服務，協助他們開拓更多國際市場的同時，也令香港獲得更多商業機會。

推進大灣區社會協同治理

廣東省近年積極推進政府轉型，探討如何更好地提供公共服務，這方面香港的多元社會治理經驗對廣東有重要的借鑒意義。

加強交流社會治理經驗。香港一直保持着較為自由的社會形態，擁有豐富的社會協同治理經驗，高度自治的社會組織、行業協會成為了社會治理的重要組成部分，規管着自身行業的行為，也為社會提供一些公共服務。香港也是全球其中一個非政府組織（NGOs）最密集的城市，非政府和社會組織的發展可以緩解政府有限資源的限制，更能可持續地應對複雜的社會治理的需求。

推進社會仲介服務。香港的社工註冊制度位處世界先進水準，香港在2007年開始派出資深社工出任督導協助深圳建立社工註冊制度，10年下來，深圳的社工數目已由30多名跳升至數千名，增幅逾百倍。如何更有效地幫助大灣區更多城市培訓專業社工，反過來也為香港社福機構開拓更多服務範疇，或許也是粵港兩地政府及社福機構可以思考的方向。

加強院校交流。香港的專上教育成績有目共賭，英國《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）早前公布2017年亞洲大學排行榜，香港這個700多萬人口的城市有6間大學晉身首50名。香港與大灣區學府應該加強合作，讓師生之間多些互相交流，藉此培訓更多人才以及增加相互之間的認識。

結語

目前社會上關於大灣區的討論仍多集中在產業布局、如何打破人貨資金自由流動的制度壁壘的議題，在這種氛圍下，當有兩個或以上的城市有相近的產業發展方向，討論氣氛往往便會落在彼此的競爭而非協同發展。我們在此提供了一個新的思考角度，從如何更好地配合國家的戰略需要，幫助國家處理好經濟社會管理轉型以及適應國際法規的要求，以大灣區作為一個整體來探討。由此路徑去看的話，我們便不會過於聚焦產業分工，而忽略了大灣區發展的更深層意義。

國家主席習近平近來多番指出香港的一國兩制展現了強大的生命力，香港與內地既屬於一國，但又同時實施有別於內地的另一套制度。香港作為一國兩制憲制模式中的第二制，給內地提供了多元化的視角去審視國家的治理和發展。過去兩者發揮各自的優勢合作共贏，現在面對新的形勢的變化，兩者也需要秉持互融的態度，尋找新的合作點，促進共同發展。

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