公義市場儲蓄債券JAMES BOND|曹鴻輝

新思維不斷使時代進步，新思維並非單是只指科技日新月異，而是指新思維如何造福社會，這樣的社會進步才有意義。而每當困局出現時，新思維便會出現。

上世紀80年代，是網絡年代的開始，同時也是供給側經濟（Supply-Side Economics）思維的抬頭，低息環境及金融市場放鬆管制，使市場資金充裕，世界經濟迅速蓬勃起來。可惜社會並沒有整體受惠，貧富懸殊日益嚴重，且沒有像預期般帶來更多職位，卻帶來更多的社會問題。事實上，供給側經濟至今為世界帶來破紀錄的數字財富，但亦為世界帶來前景一遍迷惘，更使社會問題愈來愈嚴重。同是在80年代，像紐西蘭經濟學家Ronnie Horesh等，有人開始構思社會功能投資，支持一些社會問題預防計劃，以減輕社會問題惡化所要付出更大的社會成本。

時至2007年，英國首相領導的關社行動委員會（The Prime Minister’s Council on Social Action），召集了多個界別的創意人才，探索新構思，好使政府和一些主要持份者合作，改善社會。終於在2010年，時任英國法務大臣施仲宏（Jack Straw）宣告社會功能債券（Social Impact Bond）的首度發行，由英國Social Finance Limited公司負責引入市場，為一項釋囚自新計劃融資。到目前為止，已在15個國家，發行了60項社會功能債券，合共集資了2億美元，去解決社會問題。社會功能債券或簡稱SIB，由政府發行，由市民認購，當計劃成功時，將會為市民省回了一筆超出投資額的可觀社會成本，而政府亦會贖回債券並付利息。

公義市場儲蓄債券集資助企業製造社會效益

基建社會企業有其社會功能角色，然而，基建社會企業是純商業性，其社會功能則截然不同，不單對社會有正面意義，而且對社會還有生產意義。從基建社會企業的業務規模及特色，可以理解當它進入營運階段後，將會有極可觀的營業額，而由盈利開拓新市場造福社會。當然，基建社會企業是由零開始，本身亦需要初創投資，當基建社會企業的業務進入營運階段時，才可以自立。由社會功能債券的啟發，致有公義市場儲蓄債券（英文Justice Achievable Market Enabler Savings Bond，簡稱JAMES BOND）的構思，可作為基建社會企業初創融資市場工具。公義市場儲蓄債券是從SIB啟發出來的，可以說是SIB 2.0。

公義市場儲蓄債券與社會功能債券有所不同，公義市場儲蓄債券集資金額會較大，不過，預期的社會效益亦會更大。同時，公義市場儲蓄債券與一般的儲蓄債券亦有不同，公義市場儲蓄債券是由基建社會企業自己發行而不是政府發行。基建社會企業是盈利的，日後將會有足夠贖回能力而毋須用到納稅人的錢。公義市場儲蓄債券是一種良心投資，可以為市民開拓一條新的投資途徑。畢竟，政府有其權力社會責任，亦應有其積極角色支持是項融資，並為是項融資作適度監管，直到基建社會企業有足夠贖回能力，轉由正常債券條例監管為止。基建社會企業顧名思義並不是私人企業，是屬於社會的，由社會人士主理，由市民集資來支持運作，利在社會，如此說，堪稱得上是「民有、民治、民享」的生意。

絕處逢生計劃便就是建議用公義市場儲蓄債券的形式來集資了。絕處逢生計劃的城市主題公園規模之大，涵蓋幾乎整個香港，實際上只是覆蓋範圍大而已，社區已具規模，基本增添設施並不多。事實上計劃中的建議，只有部分是基建社會企業的營運設施，另一部分實際上是改善環境的建議。改善環境部分理應由政府負責，而基建社會企業需要融資的並不太巨大。

絕處逢生計劃中，如荃灣等各沿岸水域的水質清潔問題、城門河等各河流的分段蓄水壩通航、上下的城門水塘之間城門峽「疊潭飛瀑」的分層蓄水壩、荃灣芙蓉山至老圍一帶的「西山」、荃灣海濱花園海邊一彎的海濱日落看台、沙田迴繞新界北至荃灣的「環新界單車徑」、由走私坳繞過金山郊野公園至上城門水塘的「綠道」、船灣淡水湖的「郊遊單車環迴道」、新的西環渡輪碼頭、西九渡輪碼頭、「早期香港生活歷史博物館」、黃大仙至慈雲山扶手電梯等等，都是改善環境的建設，這部分粗略估計不外是數百億，去年2018年度政府財政盈餘一半也不到，公帑用於社會，此其時也。這些公帑支出，是可以為社會帶來可觀的回報，同時是長遠的，年年有收益的，這比起限量每人派發4000元來得更有意義。（有關香港城市主題公園，請參閱本網站拙文〈香港的城市主題公園：絕處逢生計劃〉）

公帑投資，必須要有商業計算，亦必須要考慮整體社會配套。有了絕處逢生計劃，可以把擱置了的啟德單軌環迴鐵路線重新帶入議程，同時，跑道上的啟德郵輪碼頭的命門亦可以打開，客如流水，不再門堪羅雀。又建議位於NoBo的時裝設計學院，可以作為理工大學分校，加強紡織及服裝學系的內容及商業延伸。

建立營生環境活化營商環境

另外，絕處逢生計劃的吸引，留港旅遊的遊客可以想像必會大增，亦會刺激起新建酒店的大量需求，商人亦會樂於投資，而這種私人投資，是投資在營生環境上。由建立營生環境而活化營商環境，可見建立營生環境的重要，活化各區地方經濟更不在話下了。若然次序顛倒，捨本逐末，只有帶來災難性，啟德郵輪碼頭如是，河套區購物城也如是。

至於絕處逢生計劃本身，比較大額的投資只有荃灣至汀九的行人走廊水底列車（TUBE）、荃灣至獅子山的「天橋飛渡」吊車（SkyLink）、以及城門水塘裏的「望梅山莊」及「紫玉山房」等，其餘還有其他小型項目，基本營運資金、普通產業孕育及市場營造平台起動資金、以及有償義工計劃的有償義工基金起動儲備等，初步估計約400億港元左右。基建社會企業需要融資的便是這部分。

若絕處逢生計劃以JAMES BOND形式融資，發行為十年期或五年期，可以接受10000元甚至5000元小額認購，讓普羅大眾都能夠支持和受惠，親身體會與香港共同發展。他們的儲蓄若然投資在香港營生環境建設以及支持實體經濟發展，讓香港雙重得益，總比現時政府發行的銀色債券及年金計劃來得更有意義。

為基建社會企業建立公信力逐步處理社會問題

基建社會企業是新事物，雖然明確指出有其社會功能及社會責任，但仍然必須有其公信力，必須得到社會大眾的認同和支持，這是非常重要。所以，基建社會企業的主理人士，亦必須要有公信力，以及由具公信力的方式產生，方為社會大眾接受，並應讓社會人士參與監管。基建社會企業是用創新思維利用市場方式來賺取財政來源來承擔社會責任，所以對於主理人士亦必須有所要求，道德、社會責任、行政能力、以及開放思維，是基本條件的了。而基建社會企業的融資，是在公信力建立後才安排的。

事實上，絕處逢生計劃的三個層面，除城市主題公園的主題基建項目需要一段時間建設外，其他如節慶項目、第二層面的普通產業孕育及市場營造平台以及第三層面的有償義工計劃，是可以在基建社會企業成立後馬上展開。而城市主題公園就算主題項目還未建設前，其所處環境本身已經具備旅遊吸引力，這已足夠加強基建社會企業的信用，以及市民對絕處逢生計劃的信心。

基建社會企業的目標只是營造一個營生環境，使每一個人都可以有機會工作及謀生，但可以預見，當基建社會企業投入運作後，罪案、重犯、社會病、青少年罪案、貧窮都有機會大幅度減少。在國際層面，當各國的本地經濟都能夠滿足，非法移民甚至違反人道的販賣人口等問題亦將會大減，隨之而來國際衝突亦應該會大減。所以基建社會企業的社會功能及效益甚鉅。

基本上，基建社會企業的城市主題公園、普通產業孕育及市場營造平台、及有償義工計劃的架構模式，並非單為香港而設，而是可以應用在任何一個地方，為其他地方建立營生環境。基建社會企業實際的主要理念是化解壟斷，它的規模及特色，與社會結合共存共生，才能夠有機會立足，免受市場擠壓，才能夠建立反壟斷的能力，由此而保障謀生權。（有關基建社會企業，請參閱本網站拙文〈基建社會企業〉）

基建社會企業開拓了一個實體經濟新市場空間，JAMES BOND開拓了投資市場的新空間，使資金走入實體經濟，化解資金市場單向極化發展的死胡同問題。基建社會企業與社會共存共生，得以永續於世，所以JAMES BOND市場的前景是非常廣闊及樂觀的。

曹鴻輝

香港出生，1977年畢業於香港中文大學物理系及1983年於美國賓州州立大學取得電機系碩士。早年經商，及後轉而從事翻譯，並多年來私底下鑽研《道德經》、《管子》、《莊子》、《列子》、《關尹子》、《孫子兵法》、《黄帝内經》、《孟子》，主力探索中國古代社會結構，重構中國古代「以人為本」政治經濟模型，並探古知今，從《道德經》總結出「權力社會責任」保障「基本人權」理念以達至社會和諧，且從老子「知其雄，守其雌」及管仲「權衡輕重」，創建出「基建社會企業」構思，以彌補自由市場的不足，解決貧富懸殊及人權問題。現為無名出版社社長、大同會社社長、管子研究學會會長及老子文化協會會長，本着老子「玄同」精神，推動發揚中國古代文明，化解現世紛爭，著作有《老子‧道德經‧道法自然》、《道之華而愚之始》、《道德經2010》、Daodejing Awakening、《絕處逢生》、《有德司契》、《遵道貴德》、《為天下谿》及《廉而不劌》等書目。